与此同时，我们必须清醒地看到，未来五年，建湖的发展也面临着许多挑战：宏观形势复杂多变，国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，国内政策环境整体偏紧，给经济发展带来了许多不确定、不稳定因素。区域竞争更加激烈，先进地区依托良好基础率先发展，沿海地区发挥资源优势快速崛起，区域竞争日趋激烈，稍有懈怠就有可能掉队落伍。资源环境约束日趋明显，作为内陆县份，我县环境容量小，资源禀赋少，随着国家实施更加严格的节能减排和土地保护等政策，我县保持持续快速发展的难度明显增加。社会管理压力加大，由于经济社会领域的深刻变革和利益调整，发展不平衡、不协调等问题短期内难以消除，可能引发各种社会矛盾，创新管理、维护稳定的压力进一步加大。
综合分析当前形势，我们认为，今后五年，建湖既面临着千载难逢的机遇，又面临着十分严峻的挑战，总体上仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须科学研判形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，时刻保持清醒头脑，切实增强忧患意识，扬长避短，抢占先机，赢得主动，努力创造建湖又一个黄金发展期。
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家级战略机遇，以推进科学发展、建设幸福建湖为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施新型工业化、新型城市化、农业现代化、经
济国际化“四化联动”战略，奋力赶超苏中，实现新的跨越，为在苏北率先建成更高水平的全面小康社会而奋斗。
根据上述指导思想，立足建湖发展实际，未来五年，我们的发展目标是：
——打造“实力建湖”。紧扣更高水平的全面小康目标，牢固树立不进则退、慢进也是退的忧患意识，坚持好中求快、能快则快，保持经济发展的速度高于省市平均水平、高于苏中发展水平，不断提升县域综合实力，
实现在更高起点上的进位争先。到2015年，全县地区生产总值超过480亿元，人均地区生产总值超过8000美元，实现五年翻一番；财政总收入突破130亿元，一般预算收入超过65亿元，实现五年增两倍；固定资产投资超过600亿元，实现三年翻一番。主要经济指标达到或超过苏中平均水平，力争在全省的综合位次前进3位以上，在全国百强县中前进10位以上。
——打造“创新建湖”。坚持把创新作为推动发展的核心动力，进一步完善自主创新体系，加快推进思路政策、体制机制、科技人才、社会管理等各个领域的改革创新，加强品牌建设，彰显区域特色，为经济社会发展注入强大动力。到2015年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，高新技术产业总量实现五年翻两番，初步建成创新型县份。
——打造“生态建湖”。坚持环保优先、集约发展的方针，加强生态文明建设，加大节能减排力度，着力改善生态环境，增强可持续发展能力，努力建成更宜居住、更宜创业的县份。到2015年，全县森林覆盖率达23%，城市绿化覆盖率达45%以上，环境质量综合指数位居省市前列，建成国家级生态县。
——打造“幸福建湖”。始终把以人为本、促进和谐的理念贯穿于发展的全过程，切实增加群众收入，积极扩大公共服务，着力完善社会保障，不断创新社会管理，促进社会公平正义，进一步提升人民群众的幸福感。到2015年，城乡居民收入与经济发展同步增长，实现五年翻一番；初步实现人人享有基本社会保障的目标；人民群众的幸福指数达到全省先进水平。
三、推进又好又快发展的战略举措
面对新的形势、新的任务，我们要大力实施“四化联动”战略，创新举措，扎实工作，推进经济社会又好又快发展，努力建成更高水平的全面小康社会。
1、要以新特产业为重点，加快推进新型工业化。新型工业化是我县加快发展的必由之路，是实现富民强县的第一方略。要坚持把加快新特产业发展作为战略重点，按照“四有三聚”的要求，集中精力，锲而不舍，分类指导，重点重抓，不断提升新型工业化水平。
一要着力提升特色产业。项目的高度决定着新特产业的高度。要大力开展产业招商，瞄准世界500强、国内100强、行业前10强和大型央企，出台更具针对性、激励性的政策措施，全力突破一批投资10亿元以上的重特大项目，推动石油装备产业向油气复合开采设备、海洋钻井平台和核电等能源装备领域拓展，进一步拉长产业链条，努力建成国家级新型工业化产业示范基地。节能灯具产业加快向LED、平面光源等高端产品和灯饰灯具、照明工程等应用领域进军，同时推动照明行业与光伏产业的融合发展，进一步提升产业竞争能力。到2015年，石油装备、节能灯具两大产业经济总量分别突破300亿元、200亿元。要积极鼓励和扶持企业通过技改扩能、创新创牌等措施，扩张规模，提升实力，争取行业话语权。到2015年，全县销售30亿元企业5家、10亿元企业20家，入库税金超亿元企业10家以上。
二要着力培植新兴产业。坚持把航空装备、生物工程作为战略性新兴产业，加强规划引导和政策扶持，着力引进战略投资者，抓紧实施一批重大项目，尽快扩张产业规模，逐步建成支柱产业。航空装备产业要以航空产业园为载体，加强与中国商飞等大型企业的合作，努力把我县打造成为在国内外航空领域有较大影响力、较强竞争力的航空产业配套基地；生物工程产业要依托中科院微生物研究所的科技优势，加强与中国石油的合作，争取一批重大项目尽快开工建设。到2015年，两大新兴产业力争实现销售100亿元以上。
三要着力改造传统产业。按照“一业一策、一企一策”的要求，大力推进皮鞋、纺织服装和液压机械等传统产业转型升级。要加大科技创新力度，广泛采用先进技术和高端装备，淘汰落后工艺和设备，积极实施品牌战略，进一步提高产品附加值和市场竞争力。要坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，积极采用信息化技术改造提升传统产业，加快设计数字化、装备智能化、生产自动化、商务电子化、管理网络化，推动信息化与工业化的融合发展，增创发展新优势。 四要着力优化园区载体。园区是新特产业发展的主阵地，也是建湖跨越发展的增长极。要继续举全县之力推进“两区三园”建设，科学规划，完善功能，不断提高承载能力，为推进新型工业化提供良好载体。要始终把项目作为园区的生命，积极招引科技含量高、带动能力强的龙头项目，做大园区规模，提升竞争能力。要打造产业特色，进一步明确“两区三园”的产业定位，加快建设节能电光源产业园、航空装备产业园等特色区中园，提高产业集中度，努力以特色优势增创竞争优势。要坚持环保优先、集约发展的方针，严把项目准入关，不断提高资源集约利用水平。要完善园区功能，在加快基础设施建设的同时，大力推进科技研发、信息物流、金融商务等服务平台建设，不断增强园区综合实力，努力实现在全省、全市的进位争先。到2015年，县开发区经济总量突破300亿元，其他园区全部突破100亿元。 2、要以统筹发展为目标，加快推进新型城市化。城市化是现代化不可逾越的历史阶段，也是我县当前结构调整的重要内容。要坚持