3. 现实与利益期望等的冲突性。
严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉，有必要采取行动改变这种状况。 4. 团体与组织活动
人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。 5. 政府和社会公共组织的必要政策行动
必须由政府或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
16.试述触发公共政策问题形成的因素。
1. 出发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面。 （1） 国内方面：自然灾害、经济灾害、技术破坏、环境变化、社会演进。 （2） 国际方面：战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。 2. 主观因素的变化，如价值观的更新、人们期望目标的改变等
3. 注意两点：很多因素可能同时发生；经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。
17.试述公共政策方案规划的主要模式。
1. 单一制
主体为政府机构
优点：政府对问题了解具体详细，能从全局考虑。
缺点：政府的自利性和价值偏好，不能却把公正；政府的理性认知能力有限，规划也难保科学。政策规划缺乏民主性。 2. 多元制
主体还有除政府以外的其他主体
优点：制约、补充，保障社会公正，汇聚各方智慧，科学性、民主性 缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解，从局部利益出发，规划片面
18.试述公共政策的四个基本目标并阐明自己的排序。
公平、效率、自由、安全
19.试述在公共政策的制定中如何避免多数人的暴政。
20.试述公共政策合法化的涵义。
含义：
1. 公共政策是由具有合法地位的政策主体制定的。其中主要是各级政府机关、立法机关，在我国还包括共产党和半官方的社团指定的政策。 2. 各级政府都应有一个合法化的过程。
3. 政策合法化过程是一个政策方案获得合法地位、得到公众的认可、接受和遵守的过程。
4. 合法化是法定主体依法定程序进行的行为过程。 意义：
1. 政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。 2. 政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。 3. 政策合法化是依法治国的需要。
21.试述政策制定与政策执行之间的关系。
政策制定是“做对的事” 政策执行是“把事做对”
22.试述公共政策执行所需要的资源有哪些。
1. 财务资源：充足的经费和优良的物质设备供给。 2. 人力资源：公共政策执行人员的配置问题
3. 信息资源：充足的信息资源、科学的信息加工、畅通的传播渠道，完全的信息产出是公共政策有效执行的重要保证。
4. 权威资源：政策执行是对社会资源的权威性分配。没有权威，意味着就没有权力和资格进行资源分配。
5. 制度资源：制度是政策执行程序化的基本保证，是对执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的基本依据。
23.试述影响公共政策执行的六大因素是什么。
执行主体 执行对象
执行方案 执行手段 执行资源 执行环境
24.试述公共政策执行偏差的涵义及原因。
涵义：
指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 原因：
（一） 主观原因
1. 政策执行者的素质缺陷 2. 政策执行机构的管理缺陷 3. 政策执行准备工作的不够完善 4. 政策执行的宣传缺陷 （二） 客观原因
1. 政策质量的低劣 2. 政策环境的变化 3. 目标群体的影响 4. 政策资源的不足 5. 监督机制的不健全
25.请对“上有政策，下有对策”现象进行成因和对策分析。
一、
表现
1. “你有政策，我又对策” 替换性执行 2．“曲解政策，为我所用” 选择性执行 3. “软拖硬抗，拒不顺从” 象征性执行 4．搞“土政策” 附加性执行 二、
成因
主要原因是“利益”的驱动。
1. 中央利益与地方利益间的矛盾 2. 政策本身的缺陷
3. 政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使 4. 政策执行的监控不力 三、
对策
1. 从制度上解决合理划分中央的地方事权的问题 2. 加强政策研究，建立科学合理的政策体系 3. 摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想 4. 加强监督，从严治政
26.试述如何构建有效的公共政策执行机制。
1. 信息沟通机制 2. 公民参与机制
3. 激励、责任与监督机制 中国政策执行的基本经验： 1. 注重政策宣传 2. 重视政策实验
3. 强制执行与说服教育统一 4. 抓中心工作，以点带面
27.试述公共政策的评估标准。
（一） 1. 事实标准
这项标准的确立是为了衡量政策所取得的成果，是在比较政策的实际结果和理想结果之后，对政策达到预期目的的程度和范围分析。 2. 价值标准
是否满足大多数人的利益？ 是否有利于社会生产力的发展？ 是否有利于增进人民的团结？
是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定？
是否坚持了社会公正的原则？ （二）另一视角 投入标准 效益标准 效率标准 公平标准 回应度
28.试述公共政策调整的涵义及相关形式。
涵义：
政策调整是在政策评估与监控所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。 相关形式：
1. 政策的增删
在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。 2. 政策的修正：
在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行修改和订正。 3. 政策的更新（突破）
在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下，突破原有的政策框架，或者车旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整
29.试述公共政策调整的原因。
1. 客观原因
社会的政治、经济、文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。一方面，政策总是镇定特定的问题，以时间和条件为转移。另一方面，政策遇到新情况、新问题。
2. 主观原因
人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定政策问题。
30.试述政策周期的涵义及影响其变动的主要因素。
涵义：
公共政策在经过制定、执行、评估、终结等几个阶段后所形成的比较完整的政策过程，包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策监控和调整、公共政策的终结。
公共政策周期规律表明：新的公共政策的产生常常是对原有公共政策的延续、修改或调整，从而实现新、老公共政策的交替循环。 影响其变动的主要因素： 1. 政策主体的周期性更迭 2. 客体的周期性变化
3. 经济等外部环境的周期性波动 4. 人们对社会规律的
********************************************************************* 公共政策的重要功能： 1.引导功能 2.分配功能
3.转型社会中的特殊作用（1）社会稳定（2）社会正义（3）推动社会变革
政策方案规划的程序 问题界定 目标确立 方案设计 方案评估 方案抉择