第四章 项目的社会风险分析及对策
随着嘉峪关市经济建设的进一步发展，城市新区建设的增加，城市供热市场逐年扩大，近几年城市房地产开发量增长迅速，尤其是随着嘉南新区的全面开发建设，以及嘉峪关市政府为配合城市集中供热发展而制定的一系列优惠政策及环保措施的实施，发展城市集中供热已深入人心，积极要求参加集中供热的居民用户也不断增多。
嘉南新区正在进行全面开发建设，新区将于2020 年前全部建成，目前嘉南新区讨赖河以北2011 年已建成住宅、公建总建筑面积20 万平方米，2020年前将建设完成360 万平方米。2020 年嘉南新区（含讨赖河以南）将建设完成600 万平方米。
热负荷的快速增长使得嘉南新区区域锅炉房热源厂1×58MW的供热能力已不能满足新区的供热需求。目前酒钢2×350MW 热电联产机组已投入使用，为了最大限度的发挥热电联产机组的最大效益，尽快使得电厂运行达到最佳热电比，客观上需要供热负荷达到设计供热负荷。为了城市经济的可持续发展，嘉南新区实现酒钢2×350MW 热电联产机组集中供热显得尤为重要。
本工程的实施，可实现酒钢2×350MW 热电联产机组替代供热范围效率低、耗能高的区域锅炉房。同时采用2×350MW 大型热电联产机组供热，其运行标准煤耗比区域供热锅炉低近50%，大大降低城市能源消耗量，是节约能源，提
－10－
高人民生活条件最有效的措施。
大力发展热电联产对环境的改善具有很好的作用。热源建设采用高效静电除尘，除尘效率可达99.7%，比中小锅炉除尘效率至少平均高20%以上，同步建设烟气脱硫装置，脱硫效率达到90%。由于集中供热时热用户较多、热功当量负荷稳定，除尘器的运行效率得以保证。集中供热同时进行脱硫、脱硝的综合治理，脱硫率可达95%以上，在最大程度上降低了对大气环境质量的影响。
本项目潜在社会稳定风险主要包括：施工期间交通影响、生态环境破坏风险和施工安全风险。因该热力管网主要路由为沿现有公路、道路和无居民居住区沿线敷设，无拆迁民居、无破坏绿地草场、无影响农用耕地，仅涉及几十颗树苗需要移走，因此，本项目的建设和运行阶段，均不涉及现有民用民居住宅的拆迁、不涉及旧有厂房或生产机构的人员安置，对现有民生负面影响不大。
下面仅由本项目有可能涉及到的潜在社会稳定风险，即党风廉政建设风险、招投标的风险、施工期间交通影响、生态环境破坏风险、施工安全风险、农民工工资支付风险、保障热力管网正常运行风险等方面进行论述。 一、党风廉政建设风险
党风廉政建设是党的建设的重要任务，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要工作，也是企业和谐、持续、科
－11－
学发展的重要保障。工程建设项目容易成为滋生腐败问题的“温床”，因此本项目存在着党风廉政建设方面的风险。 （一）党风廉政建设的风险分析
本项目投资金额高、建设周期长、参加单位及人员多、涉及项目、设计、监理、施工等多方单位、与业主、总承包方、国家及地方相关方接口多、质量安全进度等要求高，是权、钱、物、人最集中的地方，也是腐败问题易发生的高危区。 （二）党风廉政建设的风险对策 加强党风廉政建设是确保本项目安全、优质、高效完成工程建设任务,实现项目预期的经济效益和社会效益目标的根本保证。为降低本项目在党风廉政建设方面发生问题的风险，采取了以下措施和方法：
1. 加强党风廉政教育、增强全体人员的廉洁意识 通过学习教育，既增强了教育的有效性、主动性和针对性，也使项目部每一个管理人员都能正确认识和处理好加强项目管理与党风廉政建设的辩证统一关系，正确行使好手中的权力，约束好自己的行为，正确看待和认识社会上的各种消极因素，提高辨别是非的能力，自觉抵制各种消极因素的影响。
2. 完善制度建设，保证各项规章制度的执行
在认真执行现有国家法律法规和规章制度的基础上，针对项目部的具体实际，制定和完善了各项切实可行的内部规章制度，并认真地付诸实施，使工程建设的前期工作到后续管理工
－12－
作全部纳入制度的约束和监督之下，真正做到从源头上防止腐败的发生。
对工程建设过程中的招投标管理、合同管理、质量管理、进度管理、资金管理、材料管理等各方面从细从严制定了相应的管理制度，使各项专业管理更加具备科学性、规范性和严密性，从客观上防范和堵塞各类易发生问题的漏洞。按照党风廉政建设的要求，制定和完善了本工程廉政建设的实施办法和规章制度，健全工程项目管理廉政建设规定，进一步规范工作人员的廉洁行为。
3、从抓民主决策入手，发挥监督保障作用 实行民主决策，是加强项目党风廉政建设、促进项目和谐发展的重要途径。实行民主决策既有利于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分发扬民意，广泛集中民意，切实珍惜民力，又有利于增强决策的科学性，避免决策的片面性。同时，做好民主决策还有利于促进员工对决策的理解，提高落实决策的自觉性，提高员工参与决策的热情和信心，从而推动决策的有效实施。 二、招投标风险
本项目的设计、施工、监理单位和工程设备材料等采用招投标的方式确定。采用招投标可以以较低的价格获得最优的货物、工程和服务，但同时存在着发生以下问题的风险： （一）. 招投标的风险分析
－13－
在项目招投标阶段可能发生规避招标、明招暗定、贿赂评标专家、一些领导插手工程招标等问题的风险。 （二）. 招投标的风险对策
1. 全部招投标活动委托给代理机构进行。招投标代理机构是独立于政府和企业之外的为市场主体提供招投标服务的专业机构，依照公开、公平、公正、诚实信用的原则为业主选择最优的中标商。
2. 通过强有力的法律监管，来提高招投标腐败的成本和风险，加大对招投标腐败行为的惩治和查处力度，强化法律的威慑作用，使“想腐者不敢腐”。
3. 建立统一的招投标管理制度，制定统一的运作规则，对招标信息发布、投标人资格审查、评标专家抽取、开标、评标、定标等制定一整套管理办法和实施细则，以保证招投标活动在平等竞争的环境中进行，从而消除容易滋生腐败的关节点，使违规干预招投标活动的领导干部或招标人不能插手。 三、施工期间交通影响
管道自2X350MW机组供热首站酒钢厂区外接出，至机场路后向南依次沿机场路、机场南路、明珠路、明珠路南侧规划光华路敷设，与现有高温水管网连接。
管线路由长度7036m，其中酒钢厂内682m。管道在酒钢厂内采用低支墩架空的方式。考虑城市美观性，在市区采用直埋的方式。
－14－