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德国与荷兰侵权行为法考察工作日记(五)
杨立新 中国人民大学法学院 教授
五、环境污染的侵权法问题
六月八日上午 访问德国钢铁制造业协会
中国立法工作代表团访问位于杜塞尔多夫的德国钢铁制造业协会。德国与中国的联系越来越多，近些年有三个主要的方向，一是中国对全世界原材料市场的重要意义，二是中国经济增长速度的吸引力，以及相关的向中国投资的法律问题，三是中德之间的知识产权保护和企业经营权的讨论。因此，中国德国政府之间的成功对话，是极为有意义的。另外还有环境侵权问题，也给中德对话提供了一个良好的契机。德国的钢铁企业，金属制造业是一个龙头，这个经济联合会有4000多个企业作为会员，他们的企业都与钢铁有关。这个机构是一个桥梁，连接的是原钢的生产企业与钢铁的使用者，作为一个经济联合会，代表的是企业的利益，性质不是国家的性质，而是作为企业的代言人，作为会员的企业自主决策的实体，是一个独立的机构，不受国家的影响，原则是在独立地位上为钢铁制造业代表发言。这种做法使企业自主发表声音的时候，才有份量。政府做出对企业不利决定
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的时候，企业就会产生强烈抵触情绪，因此，政府要和对方进行协调，政策才能够实施。
报告题目：环境污染的侵权法问题 报告人：库珀先生
在德国，环境涉及到每一个人的利益，被称之为公共品。因此，在使用公共品侵害环境的，就要进行惩治，增加他们的成本。这就是采取更严厉的措施保护环境。 一、德国环境污染治理的三大目标 德国的环境污染侵权法确立了三大目标： (一)预防为主
第一大目标是对环境污染的预防。采取预防为主，预防优先的原则，预防污染放在消除污染之前。这是指导德国环境工作的基本原则。“预防为主”表现为：
第一，垃圾分类。例如在德国住家的大楼边上，都有垃圾箱和垃圾桶，并且分为不同的颜色，这就是德国的垃圾分类的做法，蓝色的是装报纸的，黄色的是装塑料的，等等。除了每家之外，还有公共的垃圾箱，各种瓶子放在公共垃圾箱中，另外除了小型的垃圾之外，还
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有大型垃圾，例如电冰箱、电器、汽车等，专门有收集地进行收集。原则是自愿为主，如果不自愿的，则强制进行。
第二，限制垃圾产生。还有一些经济的手段限制垃圾的产生，例如对于产品的金属包装，购买时消费者要用押金，这样就会给消费者造成障碍，消费者嫌麻烦就不会选择这样的产品，因而就会减少这种产品的使用。
第三，保护水源和河流。任何通向河流和水源的液体，都必须进行净化处理。作为工业企业，支持使用不会造成污染的原料或者可以回收的原料，包括产品和包装。
第四，国家调控。国家扮演的角色，是调控的角色，不重视环保的人要有监督机制进行监督，其中如果企业并不把环保工作作为考虑的因素，严重的可以受到刑事制裁，包括罚金和五年以下有期徒刑。 第五，侵权法保护。国家还把环保列入侵权行为法保护的范围，对于污染环境造成损害的，应当承担侵权责任。
第六，鼓励政策。除了施加法律的压力之外，国家还有鼓励的政策，比如说，对企业的环保改造，国家会在研发上给予资金的支持。 (二)鼓励回收和利用
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第二大目标，是回收再利用优先于销毁污染产品。销毁就是将污染的产品燃烧等。销毁不仅浪费了能源，而且造成新的污染。而回收则避免了这些问题，例如废旧的玻璃制品，回收以后可以制造新的产品，这种回收和利用，如纸制品，回收到工厂就可以做成再生纸使用。假如说对一种垃圾只能用燃烧的方法进行销毁的话，那么，在燃烧的时候，要利用好燃烧产生的热能，进行有效的利用。 (三)确定侵权责任
第三大目标，是对不能预防也不能回收利用的，那么就要承担侵权责任，进行损害赔偿，加害人向受害人支付赔偿金。另外，国家要对受到损害的环境进行治理。
这三大目标，在全德国都是比较完善的非常有效的，为保护环境打下了一个非常好的基础，而企业面对这样的政策，有时在哭，有时在笑。因为对工业企业还有成本的因素，要有很大的投入，影响国外的竞争力，但是，除了竞争优势之外，也可能产生新的机会。例如，由于环境保护而使新的企业应运而生，如垃圾处理业的蓬勃发展，德国的这种行业又推动了全球的竞争力，德国的垃圾处理业具有强大的竞争力。
二、环境污染的侵权责任问题
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德国的环境污染侵权责任并不是由一个法律规定的，是多部法律规定。在德国，很多人提出要把环境污染侵权责任的规定编入一部法律，但这还是一个计划，没有实施。目前情况，还是分布在个个法律中，各有一部分内容。可以说，多部法律涵盖了环境污染责任的方方面面，但是还有一些漏洞。比如对生态的保护，对动物的保护，对候鸟迁徙的保护都不够。在公路上开车会压死青蛙等，也没有规定具体的办法。
各部法律规定的环境污染侵权责任主要包括以下内容： (一)原子能法
这个法律规定了核电站的所有人实行无过错责任原则，赔偿没有最高限额，一旦发生泄漏，导致财产和人身的损害，要全额赔偿。为了保障核电站所有人的责任承担，必须寻找资金来源，例如进行保险，必须最少保险25亿欧元。在德国，核电站的所有人共同研究办法，达成相互协助的协定，一旦发生事故，其他的电站都要拿出资金进行资助。国家也要承担一定的责任，如果核电站无法筹集到这个数额的保险，则国家要补足这个数额。如果损失超过了25亿欧元，则核电站所有人要承担无限责任，要用个人的财产进行不足部分的赔偿。 (二)环境责任法