完善科技统计工作的建议
（刘士全）
“走自主创新道路”是胡锦涛总书记在全国科学技术大会上，向全党全社会发出的伟大号召，也是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。要实现“走自主创新道路”这一目标，必须要搞好科技统计，使其在国家建设的征途中成为新知识创造、技术发明、学科创始和科技引领，从而激发全社会关注科技统计工作。
一、科技统计的含义及特点
科技统计是用一套可以有效测度国家科技系统复杂机制的指标，对一国范围内科技活动的规模、结构及功能进行连续的年度数量测定，为国家科技政策的制定与评价提供准确、系统的年度科技统计数据及统计分析报告。科技统计是实现科技管理科学化、现代化的重要基础工作之一，也是评价科技政策和科技计划实施效果的重要依据。没有准确的、全面的、系统的科技统计数据就不可能合理地制定出各种科技政策和规划，不可能把有限的科技资源在各种科技活动中进行合理的分配和有效的利用，也就无法正确评价科技政策和规划的实施效果。
科技统计的特点。科技统计的特点主要表现为科技统计的科学性、准确性和权威性是一个整体，三者缺一不可。科学性是搞好科技统计工作的基础，准确性是搞好科技统计工作的目标，权威性是搞好
科技统计工作的保证。科技统计制度、科技统计方法和科技统计管理是否科学，是事关全局的重大问题。
科技统计制度、方法和管理包括统计报表管理、统计标准管理、项目审批制度、资料报告制度、资料审核制度、基层基础工作规范、数据发布制度等一系列国家统计局制定的业务规章制度。科技统计制度具有强制性，如果不坚持科技统计制度的强制性，就不能保证各项统计工作的顺利实施，但如果不随着客观形势的变化而调整统计制度，就会影响科技统计制度强制性的效果。科技统计制度的稳定性非常重要，但它是一种相对的稳定性，既不能朝令夕改，也不能一成不变。
二、科技统计工作存在的问题
第一，改革科技统计工作面临严峻挑战。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济主体日趋多元化；投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化；经济结构和经济联系更加复杂；地区间、城乡间的差异明显。统计调查对象数量空前增加，变动愈加频繁，更加注重保护个人隐私和商业秘密。此外，统计调查制度不够健全、统计管理体制不够完善、统计法制建设薄弱、统计信息化水平不高、统计投入严重不足等问题，这些情况增加了科技统计工作的难度和复杂性。
第二，由于科技统计工作有它的连续性、贯穿性，数据的统计要有长期积累和跟踪过程，所以保持科技统计工作队伍的稳定有利于统计工作的顺利进行。但实际工作中统计部门科技统计人员多为兼职且
工作变动频繁，新接手的人员需从基础做起，重新了解整个过程，由于不熟悉科技统计工作中的表间的逻辑关系，使得上报数据准确性和及时性大打折扣，造成了科技统计队伍难以适应宏观管理对科技工作的需要。
第三，在科技管理部门的日常科技管理、科技决策工作中，由于科技统计指标体系的不完善，实用性较差，使用率低，削弱了大家对科技统计重视程度，使数据的严肃性受到很大影响，甚至出现个别人或单位为了应付某项工作，编制数字的恶劣现象。
第四，由于计算方法和统计手段较落后，许多单位没有使用专业计算机软件系统进行统计，在任务下达时全部采取人工完成，许多基础资料又没有积累，数据上报的及时性受到影响，造成数据的直观性较差，当管理工作需要时，取得数据的过程较烦琐，影响了科技统计在科技发展管理中的作用。
三、加强科技统计工作的建议
笔者认为在当前科技统计管理工作中，提高科技统计在科技发展管理中的应用势在必行。那么，如何提高呢？从科技统计的特点、范围来看，主要应以下几个方面着手：
1.完善科技统计指标体系。科技统计指标体系包括：活动方面的指标、反映国家科技计划项目执行情况的指标、科技产出指标、科技对经济社会发展的影响指标、技术创新指标。科技统计指标体系是否完善，直接影响着科技工作进行定量、定性的分析和评定，也影响着科技管理工作质量的提高。为了发挥科技统计在科技管理中应有的作
用，提高科技统计数据的实用性和使用效率，根据我们在日常科技管理所涉及的工作，在科学性、综合性、可比性、可操作性等原则的基础上，建议在科研机构（院校）、大中小型企业、民营科技企业等建立一整套科学、合理的科技统计指标体系，并形成切实可行的统计软件操作系统。小企业、新企业着重针对科技投入、产出和人力资源方面，建立一套合理的科技统计指标体系，阶段性的进行调查。这样既可保证数据的连贯性，又促使科技管理数据的水平进一步提高。
2.提高科技统计质量的对策。面对加入世界贸易组织后“透明度原则”给科技统计工作提出的新要求，以及随着科技统计信息对科技管理作用的增强，科技管理部门对科技统计数据质量尤为关注。各级科技统计部门必须与时俱进，深化改革，从多个方面改进与提高统计数据质量。现如今，科技统计数据失真主要是由科技统计理论不完善，方法制度不健全，技术装备水平低，以及来自部门之外等因非统计技术而造成的干扰。因此，为提高科技统计数据质量可采取以下相关对策。
（1）尽快完善科技统计理论，健全科技统计方法制度。没有科学的统计理论为指导，统计方法制度难健全，而方法制度的缺陷必将导致统计认识的片面，使统计信息缺乏内在的逻辑关系，甚至严重背离客观实际。因此，我国进入WTO后，应该学习发达国家先进的科技统计理论与经验，并根据我国国情将它们行之有效的科技统计方法制度拿来为我所用。
（2）积极探讨与加快网络统计建设。由于网络技术本身就是一套科学的组织制度，网络统计通过在线调查的方式，直接与被调查者沟通，将国家与地方的关系、专业与综合的关系一一理顺，实现了统计数据有出处，统计资源能共享，有效地解决了科技统计信息失真的问题，大大提高了科技统计数据的正确性。
3.建立较集中的科技统计分析机构。科技统计实行的是部门管理模式。国家科技部有关司或局从自身管理的需要出发，建立相应的指标体系，进行科技数据调查与统计工作，多头管理，造成统计工作缺乏系统性。现在地、市级科技管理部门主要负责归口的财政科技拨款、科技计划项目执行情况调查、科研机构、民营科技企业、技术市场、高新技术园区、高新技术企业、产业基地等方面的科技统计管理工作，许多地、市的主要科技统计工作由地方生产机构、科技情报研究所等科技服务机构来完成，根据不同的统计类别，与有关管理部门进行业务沟通，并向其负责。但是，这些管理部门人员少，没有专门的人员负责对各类统计结果进行分析。
在数据的应用上，只是在计划和总结材料得到了反映。因为多头管理，要求各不相同，有的统计范围按上级下发清单执行，有的则能统计多少就统计多少，没有指令性要求。有些统计口径和指标界定不尽相同，有些看似清楚却难以把握。有些科技统计的对象主要限定在国家、省下达的统计范围内，而具有鲜明地域特色的科技活动，却不能纳入国家科技统计体系中，造成统计系统难以反映当地科技活动的
全貌。因此，为政府管理层提供数据时，往往数出多门，相差甚远。建立地、市级科技统计分析机构，有如下优势：
（1）政府职能的延伸，利于改革。职能向下延伸，可大幅度减轻统计管理部门人力资源紧张状况，提高科技统计效率，符合国家深化政府职能改革的精神和要求。
（2）组织机构集中，便于协调。变多头分散管理为单一集中管理，地、市级科技部门、科技统计分析部门的职能和职责清晰，便于协调和管理。
（3）运行机制灵活，功能全面。除全面承担上级指令性常规科技统计外，还可针对地方具体情况开展科技统计与分析研究工作，使地方科技统计工作的运行机制更加灵活和贴近实际，显著加强科技统计服务功能。
（4）加强组织建设，完善分析体系。建设和培养一支高素质、稳定的科技统计专业技术人才队伍和硬件设施，建立以专家支撑的力量为科技统计服务的体系，提高科技统计综合分析能力，使统计数据能发挥为领导、决策者提供科学依据的作用。