款6246万元，已开始逐年清还，粮食亏损挂帐借款1100万元；在1997年普及九年制义务教育，1999年改造薄弱学校工作，以及历年来“希望工程”的配套建设中，各种欠款达2000万元。历史债务的累积成为现任县域领导开拓发展的桎梏。 5、干部存在短期行为
由于现行干部考核任用办法存在的缺陷，一些干部为快出政绩，急功近利的短期行为较为突出。特别是在一些贫困地区，为调动干部的积极性，县委书记的平均任期不到两年，进一步助长了干部的短期行为。湛江某县级市从2002年11月到2003年4月初，党政主要领导的人事调动达7人次之多。县域领导层的频繁调动，一方面造成当地发展思路不明确，政策措施没有延续性，另一方面也造成中层干部的思想波动，人心不稳。领导层的不确定性又直接导致投资环境的相对恶化，形成恶性循环，严重制约了县域经济的发展。 6、技术和人才严重短缺
首先，县域教育水平低，劳动力的文化素质普遍不高。其次，县域的科研基础薄弱，缺少人才培养和科研开发的必要条件。第三，由于投资环境和生活条件较差，以致外地人才吸引不来，本地人才又留不住。第四，县域公务员待遇普遍偏低，山区县由于经济落后，县域财政仍属于“吃饭”财政，就是保
“吃饭”还要靠省级财政的转移支付，普遍存在调资政策地方财力无法全部兑现的现象。县域公务员待遇偏低，在很大程度上影响了地方公务员的积极性和创造性，造成人才的单向流动。
三、加快广东县域经济发展的基本思路与对策
发展县域经济是我省实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略的基础工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。县域经济的发展能够有效地促进农业产业化、县域工业化和现代化，对全省全面建设小康社会，率先基本实现现代化具有重要的战略意义。我们必须不失时机地加快推进县域经济发展。
发展壮大县域经济，要坚持以发展为主题，以“农业增收、工业增效、财政增长、后劲增强”为主要目标，以结构调整为主线，以科技进步为先导，加快农业产业化、县域工业化和农村城镇化的步伐，加大市场运作、民营突破的工作力度，培育特色经济，壮大园区经济，提升劳务经济，推动区域经济的特色化、外向化和协调发展，努力实现县域经济快速健康发展和社会全面进步。
根据上述思路和目标，当前和今后一个时期，加快县域经济发展必须抓好以下五个重点：
一是主攻民营经济。要贯彻落实省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，加大力度，加快发展民营经济。一方面放手抓发展，创造各种有利条件，营造良好氛围，支持民营企业的创办发展；另一方面着力抓提高，把现有的民营经济真正做大做强做优。要找准主攻方向，通过扩大招商引资，创新招商方式，优化投资环境，大力吸引外来企业和外来资本到县域投资，使外来投资企业成为县域经济的重要增长点。 二是培育特色经济。农业结构调整要抓龙头、壮基地、带农户，通过龙头企业发展区域特色农业，发挥比较优势，构建各具特色的产业、产品和品牌。工业结构调整要依托特色资源，开发特色产品。各县域要大力发展“一乡一品”，形成“一乡一品”的基地化、专业化生产，以小产品构建大产业、大市场。 三是壮大园区经济。工业园区是工业化和城镇化的结合点，是扩大开放和招商引资的重要载体。要把壮大园区经济作为推进工业化和城镇化结合、提高县域工业集聚水平的着力点。通过园区招商、规划招商、重点招商、产业招商等方式，把乡镇企业、外来企业集团聚到园区，保护环境，延长产业链。 四是发展配套经济。要充分利用生产社会化、专业化发展，优势企业将非核心产品向外扩散的趋势，把发展配套经济作为对外开放的主攻方向，采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团和优势企业的产品分工协作体系，调整结构，围绕
其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，扩大市场占有率。 五是提升劳务经济。提高劳动者的素质和技能，从而提高劳务输出的竞争力和水平，为发展壮大县域经济提供智力支持。