浅谈如何做好高速公路桥下空间
安全管理工作
高速公路作为经济发展的“助力棒”，途经的村镇比较集中，部分群众在“靠路吃路”的错误思想支配下，擅自在高速公路桥下空间修建住房、堆放杂物、养殖生畜、挖坑取土、私拉电线等。这些违法行为犹如一颗颗“定时炸弹”，严重威胁着高速公路的结构物安全和群众自身的生命财产安全，给高速公路经营业主带来了很大的压力。本文针对目前高速公路桥下空间安全管理的现状，根据淮南管理处淮河特大桥下空间的安全管理实践，对桥下空间安全隐患的危害性、产生的原因及针对措施进行分析和研讨。
一、桥下空间隐患的危害性
（一）桥下空间违章搭建、私拉电线、堆放杂物等违法行为，很容易诱发火灾等事故，从而导致桥梁承载能力降低。如2009年12月，我处淮河特大桥下就有一处因群众堆积秸秆发生火灾造成了桥墩表面混凝土脱落、钢筋外露。
（二）违法占用高速公路桥下空间，还会威胁违法人员的人身安全。一旦路面发生事故，跌至桥底的车辆将给违章搭建的居住人员安全造成威胁；挖坑取土产生的小水塘，既会影响桥下路基，也会对穿行桥下的行人造成失足溺水的安全隐患；利用桥下空间养殖的牲畜因卫生条件达不到标准，易将各类动物疾病传染给人，对人体健康造成威胁。
（三）高速公路桥下空间的违法行为多种多样，日常养护过程中会受到各类违法行为的影响而增加成本。例如，违法占用高速公路桥下空间，势必会诱发破坏高速公路隔离网等设施的行为。我处为了修补因火灾造成淮河特大桥桥墩立柱表面混凝土脱落的情况，邀请专家现场勘查，对受损的桥墩进行贴碳纤维布加固处理，前后花费达十几万。
二、桥下空间安全隐患产生的原因
当前高速公路桥下空间管理出现的诸多问题，是多种因素交互作用、彼此影响的结果。
（一）沿线居民法制观念不强，缺乏对高速公路法律法规的了解，普遍认为高速公路桥下空间空着可惜，利用起来不仅节省空间，而且还能挡风挡雨。
（二）路政管理机构缺乏强有力的执法手段，对一些在地方干预下产生的违法行为，强制拆除违法建筑物的措施很难顺利实施。并且其在高速公路建设时未能及时介入，从而导致违法占用通车路段桥下空间的行为在建设期就形成，进而蔓延。
（三）高速公路经营业主对桥下空间日常管理主要还是靠路产员巡查发现问题，但由于人员有限，很难全天候对桥下空间进行监控，对桥下空间的管理缺乏系统的管理机制。
三、加强桥下安全管理工作的几点对策
（一）加大宣教力度，营造良好氛围。在日常安全管理
过程中，要深入桥下沿线村庄开展法律法规宣传教育，提高群众的认识，让群众了解哪些是违法行为，哪些可能给国家、社会、家庭造成危害。我处从2009年开始，每年不定期对淮河特大桥下沿线14个村庄开展入户安全宣传，张贴宣传公告，散发安全宣传单，并在桥下空间的每个桥墩上喷涂安全警句与违法行为举报电话等。
（二）完善管理机制，落实安全责任。要制定全面系统的桥下空间安全管理办法，明确巡查标准、巡查频率；坚持动态管理与静态管理相结合的原则，对桥下空间的相关数据情况进行登记建档，全面掌握和了解桥下空间的情况。我处根据实际，制定了《淮河特大桥下空间安全管理办法》，要求路产员每周对桥下巡查不少于4次，对违法行为及时发现、及时制止，这既可以给当事人减少不必要的损失，又减轻了后期的查处难度。我处还将桥下空间可能发生的火灾事故预案措施，纳入到高速公路应急预案体系中，定期组织相关人员进行培训演练，提高应急队伍的快速反应能力和科学处置能力。另外，我处将桥下空间违法行为的产生、整治等情况资料一一登记在册。这些都形成了安全管理的闭合网络。
（三）加大科技投入，提高工作效率。对于一些重点区域的桥下空间，光靠日常巡查难以满足现实管理的需要。应在这些路段的桥下安装监控设备，进行实时监控，路产人员可以通过观察监控录像了解桥下空间的情况，为桥梁安全加
上“双保险”。我处2012年4月在淮河特大桥下与地方道路交叉处安装了2个监控探头，在通航桥下安装了4个监控探头。
（四）集合各方力量，做到齐抓共管。由于地方村委干部对附近环境比较熟悉，对附近村民的行为有一定的控制能力，管理处应加强与沿线村委干部的联系沟通，明确管理目标，定期召开会议，建立齐抓共管的长效机制，从安全管理源头来控制桥下违法行为的产生。我处自2012年开始，每年都邀请桥下沿线5个乡镇、14个行政村的负责人前来座谈交流，总结与地方政府双方共管桥下的联动措施情况，并就存在的问题进行磋商研讨，起到了很好的效果。
（五）加大查处力度，依法打击违法行为。对桥下空间的违法行为要按照法定程序，运用法律武器，坚决予以打击，依法强制拆除。实施强制拆除措施前，要主动寻求地方政府、安监、公安、路政、城管等单位的支持与配合，组织联合行动。拆除时应事先精心准备，对人员合理分工。同时，还要抓住重点，突出典型事件，达到拆除一处，震慑一片的目的。我处从发现淮河特大桥下空间安全隐患开始，就积极加强与地方相关单位的沟通协调，多次组织召开协调会，制定了分步骤整改方案。淮南市安监局将桥下空间的安全隐患进行了挂牌督办，并将治理工作列为地方政府综合治理考核的一项重要内容，责任到人。整治期间，我处租来挖掘机、铲土机
等，组织相关部门进行了联合整治。目前，淮河特大桥下空间的安全隐患已全部清理完毕，桥下面貌焕然一新。
高速公路桥下空间的安全管理是一项艰巨而长期的系统工程，对高速公路的安全畅通起到了至关重要的作用。高速公路经营业主只有在面临各种桥下空间管理的新问题、新难点时，不断努力、不断探索，进一步加大管理力度，多措并举、多管齐下，才能保障高速公路桥梁的安全畅通。