的办公大楼[6]。还有焦点访谈曾经报道过得福建省福鼎市部分地区违规占用农民土地兴办工厂，为应付上级检查在地上插无根树，检查过后将树拔掉[7]。几乎中国各地都存在这种形象工程，这些形象工程为普通百姓带来不了任何好处，只能在那些好大喜功的官员政绩簿上填上几笔。
图3-1 安徽省安庆市望江县办公大楼
2、公务员考核方法不健全
虽然我国《公务员法》第三十七条明确规定了定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训和辞退的依据，但是我国公务员的考核在实际平时考核方面做得确不十分完善，许多考核数据都是临时拼凑出来，缺乏理论依据，没有科学性。这样既不利于年终工作总结也不利于明年工作安排。这样的考核方式只是涂于形式，应付上级机关领导的考察，没有任何实际意义。
3、公务员考核没有结合实际，联系群众
公务员作为人民的公仆，公务员制度也是为了方便为人民服务而建立的
[6][7]
安徽穷县望江：奢侈办公楼[N].大众网，2010年9月21日
福建福鼎：种“无根树”应付上级检查[N].央视焦点访谈，2011年3月28日
7
人事管理制度，公务员的考核是为了检验公务员完成工作任务的质量和数量，而公务员的职务就是全心全意为人民服务，所以，群众对于公务员工作完成的情况有直接话语权。但是现实情况是，民主测评在公务员考核程序中只是一种形式，群众并没有参与公务员的考核，考核结果与现实情况相背。
4、公务员的考核结果没有及时反馈与使用
各机关单位的考核委员会都是临时组建的，定期考核结束后就解散，这使得公务员考核的结果不能落实，考核功能不能有效地发挥，使得考核也涂于形式。
5、考核机制不健全
我国公务员考核分为四个等级，优秀、称职、基本称职、不称职，其中，优秀等级的公务员一般在机关参加年度考核人员的15%[8]，不称职的公务员在机关参加年度考核人员的1%，所以，大部分的公务员都属于中间称职与基本称职的行列去，这就给许多公务员带来这种思想，做多做少都一样，做好做差都一样，使公务员的队伍缺乏工作的积极性，也使机关队伍留不住人才。
㈢、公务员的职业道德建设
公务员在国家人事管理中的位置决定了他们的职业道德水平直接影响到社会的风气，公务员如果有良好的职业道德水平将会促进社会主义现代化建设，构建社会主义小康社会与和谐社会，而公务员的职业道德水平败坏，将会影响我国现代化的进程，甚至引发群众暴动，扰乱社会安宁。我国公务员的道德建设在发展中主要有以下几个问题。
1、 缺乏责任意识
近几年，我国逐渐出现“公务员热”的政治现象，报考公务员的人数越
[8]
陈俊星.进一步完善公务员考核制度的思考[J].人才资源开发,2005年（07）：8—9
8
来越多，公务员的职位也越来越多，而他们各自所承担的职责却依旧不明确，现在，我国公务员办事逐渐呈现这样一种状态，本来一个部门可以办好的事情，它却拖到好几个部门，而各个部门之间互相推卸责任，互相扯皮，既降低了工作效率，又浪费了行政资源，所以，现在好多百姓都说，找政府办事难，解决问题更难，正是因为这些不负责任公务员的存在与公务员的不作为，导致我国行政效率的低下，人民对公务员产生信任危机。还有一些官员为了谋取个人利益获得个人荣誉，大搞形象工程，只注重政治业绩，不考虑国民经济的发展，不解决公民的实际问题，浪费了纳税人的赎金，引起了人民与政府之间的内部矛盾，不利于社会主义和谐社会的发展，阻碍了社会主义现代会建设的进程。
2、 缺乏公仆意识
我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一起权力属于人民，人民当家作主，公务员所具有的权利是人民赋予的，公务员应当对人民负责，接受人民的监督。随着改革开放，社会主义市场经济的迅猛发展，社会主义市场经济为社会成员提供看公平竞争的平台，但是，它也带来了许多负面影响，拜金主义，金钱至上的消极思想开始在社会上蔓延，一些公务员逐渐在这些腐败的思想中迷失自己，忘记了自己作为公仆的责任，将全心全意为人民服务的根本宗旨抛到脑后，逐渐将国家赋予的权利作为交易的筹码，为自己谋权营私，不在把国家与公民的利益放在首位，不惜以身试法，走向道德败坏的深渊。
3、 权力滥用
作为国家权力机关的行政人员，公务员应该树立正确的世界观、人生观、价值观，公务员的世界观、价值观、人生观将直接反应到他们的思想和行动之中，现如今，好多公务员树立了错误的世界观。价值观、人生观，没有正确的思想约束克制自己，其中，最能体现他们思想转变的就是权力滥用。近几年越来越多的贪污腐败案件被报道出来，随着经济的发展，贪污腐败案件
9
呈现新的趋势，第一，涉案的金额越来越高,这些官员挪用公款，甚至私用救灾扶贫的资金满足自己的私欲。2006年8月23日，原任河南省三门峡市民政局优抚科科长兼任三门峡市省级救灾扶贫基金的会计和出纳的郭新民，因贪污挪用救灾扶贫款120多万被三门峡市湖滨区法院一审判处有期徒刑17年[9]；第二，一个官员被抓，会牵扯出许多腐败的官员，如2001年，黑龙江省农行原主管信贷工作的副行长丁志国因经济问题被“双规”后，牵出曾任牡丹江市副市长马德的受贿问题，继而带出黑龙江省原政协主席韩桂芝卖官案、原绥化市市长王慎义行贿、受贿案，接着又牵扯出原国土资源部部长田凤山等众多高官，整个绥化市有50多个单位的一把手共260多名干部牵扯其中[10]。我国自古以来都是官官相护，他们形成一个紧密联系的关系网，一起腐败，一起谋权营私，一个贪官背后，都会有十几个官员为之撑腰，导致人民怨声载道，却忍气吞声，因为人民惹不起，现在虽然是法治社会，但是，社会的权利仍然掌握在少数人手中，而这些少数人却互相袒护，互相勾结，严重影响了社会风气，伤害了人民的感情，阻碍了社会的发展与进步。
四、应对公务员制度中存在问题的一些对策
㈠、公务员录用问题的对策
1、加强考试制度的科学性与透明化
建立科学统一的考试资格条件，确立公务员报考资格的积极条件和消极条件，扩大公务员考试录用范围，使地区、年龄、种族、宗教、信仰、户籍、性别等外部条件不再是公务员报考的限制条件，使每个人都能具有公平的机
[9]
河南三门峡民政局官员挪用百万救灾款养情人[N].检察日报，2006年9月21日
[10]
刘克谦.哈尔滨“信贷第一笔”落马记——查办农行黑龙江省分行原副行长丁志国犯罪纪
实[J].大特区党风,2003年(10)
10
会参加公务员考试，建立科学公正的公务员考试环境。并且降低用人单位徇私舞弊的机会，遏制社会不良风气的蔓延，提高依法办事效率，使公务员制度走向科学化、透明化。
2、加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性
首先，公务员考试内容要与所报考的职务具有相关性，考察考生是否具备所担任职务的能力条件， 所以，在职位分类清楚的情况下应该组织相关专家和实际工作人员根据职位的工作要求和相关理论知识，共同编制出为这个职位而量身定制的试题库和考卷，以保证考试内容的科学性与合理性。
3、加强立法工作，完善公务员考试监督机制
公务员考试制度的合理与否与国家法律建设的是否完善有关系。要尽快出台与我国公务员考试制度相配套的公务员监督法律，为监督机构行使职权提供法律依据，规范公务员录用过程的科学性与透明性。设置独立于公务员行政部门的监督管理机构，使公务员的录用部门与监督部门分开，不受其他部门的干扰，独立行使监督的权利，只有这样才能客观公正的选拔人才。
3、实行委任制与考任制相结合的聘用制度
公务员委任制是指国家机关根据工作需要，对不涉及国家机密及专业性很强的职位以平等自愿，商议一致的基础上通过合同的形式聘用的制度[11]。公务员委任制的建立打破了公务员制度发展以来形成的“铁饭碗”局面。委任制与考任制相结合的聘用制度有利于节省机关的用人成本，不再需要举办严格的公务员考试和对新任职员的长期培训。并且调动了公务员工作的积极性与效率，提高了政府的行政效率，健全了机关单位的用人制度，使公务员录用制度更加完善。
[11]
蔡昕霖.浅谈公务员聘任制[J].青年与社会，2013年（14）：1
11