发展水平较低的条件下,应当结合各地农村的实际情况,根据当地有限的资源,努力探索寻求发展农村经济的道路,加大对农业生产的科技投入,在增强农业生产能力的基础上,为逐步建立和完善农村社会保障体系奠定坚实的物质基础。尊重地区差异,有步骤、分阶段地推进农村社会保障制度建设。目前我国区域经济发展不平衡,不同地区农村集体经济和农民个人的经济能力相差悬殊,同一地区的经济发展水平也不尽相同,这就增加了建立农村社会保障体系的实际操作难度。政府应正视地区间经济差异的现状,在不同的地区建立不同程度的社会保障标准,社会保障模式也应因地制宜。正确处理政府、市场、社会组织在农村社会保障制度建设中的关系,实现三者的合理分工。
（三）提高农民自愿参与农村社会保障的意识
农民作为农村社会保障的参与主体,其参保意识的提高将大大减轻社保工作的
压力。首先,要加大农村社会保障制度的宣传力度,使农民充分了解社保的相关政策,并信任政府,相信社保制度的长期性和稳定性。其次,要本着服务于民、为民办事的原则,减少有关手续,方便农民,使愿意参保的农民都能及时参保。再次,要做好相关的配套工作,使农民确实从社保中得到实惠和好处,让社保充分体现保障农民群众生活的本质,使农民看到农村社保的优越性,意识到这是一种全民的保障制度,必将逐渐代替传统的家庭自我保障。
（四）完善农村社会保障的制度法规法律体系
社会保障是通过国家立法强制实施的一种制度,必须有完善的法律法规作保证。
多年来,我国农村社会保障法制建设取得了很大进步,但还存在着法律体系不完善,立法层次不高等问题。目前虽然少数地方政府出台了有关办法,但大部分地方难以将农村社会保障工作列入政府的近期目标管理之中,地方财政安排资金预算缺乏依据。由于无法可依、无章可循,缺乏规范统一的操作规程,所以随意性较大。而农村社会保障涉及的内容较多,这要求有不同的法律规范予以调整,通过立法建立和健全农村社会保障制度已成为当务之急。为此,首先,必须建立对农村社会保障基金监管的相关法律。社会保障基金作为人民群众的“养命钱”,任何单位和个人都不得违规使用,更不准挤占挪用。其次,国家应制定统一的农村合作医疗法,以规定农村合作医疗的实施办法。需要强调的是,加强农村社会保障法制建设关键是在于强化执法,有法不依等于无法,现在社会保障执法中处罚力度太弱,甚至出现了法不责众的现象。因此,必须加大执法力度,让法律真正成为保护守法农民和谐生活的可靠屏障。
（五）完善公共财政, 促进农村社会保障制度建设
农村社会保障严重滞后的原因, 主要是公共财政的“缺位”。公共财政是在市场经济条件下, 政府为满足社会公共需要而进行的政府收支活动。在财政运行机制作用下, 公共财政可以有效地弥补市场失灵,为社会全体成员提供公共产品和服务, 促进社会全面协调发展。然而,我国长期计划经济体制形成的 “二元”社会结构在改革开放 20 多年来尚未打破, 尽管我国已经确立建立社会主义市场经济, 要构建社会主义市场经济下的公共财政框架体系, 但我们的公共财政仍在完善过程当中, 公共财政的覆盖面主要还在城市, 农村和城市享受的公共服务还有很大差别。中国的《宪法》规定, 公民享有基本权利和义务。但是, “二元”结构社会使得农村居民和城市居民一生下来就受到不同的待遇, 出身和户籍成为确定公民身份地位的主要标准。由于受到的待遇不同, 农民参与政治和社会活动的机会受到极大限制, 缺少一种实质的公民身份, 从而使得他们丧失了一些公共服务, 最典型的就是农民的社会保障还没有相应的制度保证。农民就业、医疗、养老保险、劳动保护等一系列社会问题滋长了社会不和谐因素。作为体现国家意志的财政, 已经到了必须调整政策取向的时候,按属地原则建立的社会保障体系已经不能体现国家构建和谐社会的政治意图和满足广大人民群众的生存愿望。民主法治、公平正义、诚信友爱的社会治理原则在呼唤公共财政的建立和完善。这一要求引导着财政的转型, 使原来的生产建设型财政逐渐转变成相对成熟的、与社会主义市场经济新体制和社会发展要求相适应、相匹配的财政型态。在社会主义市场经济的不同发展阶段,根据社会发展不同时期的公共需要, 公共财政满足社会公共需求的侧重点有所不同。当社会发展进入完善社会主义市场经济体制阶段后, 经济社会发展的目标由单纯追求经济增长转向各个方向的和谐发展。这就要求我们把公共财政的范围进一步扩大到农村。在强调以人为本、公平正义的社会环境下, 公共财政支持社会主义和谐社会建设的首要任务就是尽快建立农村社会保障体系, 这既是充分体现党和国家的意愿, 也是保证农民享受公平待遇的迫切需要, 同时, 也是构建社会主义和谐社会的战略要求。
结 论
全面实现小康社会目标,重点是农村,关键是农民。胡锦涛总书记在党的十七大报
告中明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设六大任务,其中建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民基本生活、探索建立农村养老保险制度是其核心内容之一。农村社会保障是社会主义新农村建设的重要组成部分,对和谐社会建设起着重要的推动作用。近年来,我国的社会保障事业取得了长足的发展,但到目前为止,仍然是城镇人口社会保障水平较高,而农村则存在着相当大的差距,成为我国社会保障制度建设的薄弱环节。可以说,农村社会保障的缺失已经严重阻碍了农村经济社会的发展,影响到整个农村乃至整个国家的经济安全与社会稳定。建立健全农村社会保障体系是社会主义新农村建设的基本要求,建立和完善农村社会保障,特别是建立健全农村最低生活保障制度、农村医疗保险制度、农村养老保险制度,对于深化农村改革,培育社会主义市场经济体制,促进农村社会经济持续快速稳定地发展具有极为重要的意义。
参考文献
[1] 瞿振元.《中国社会主义新农村建设研究》.社会科学文献出版社 [2] 林淑周.《 农村社会保障制度研究现状综述》.中共福州市委党校 [3] 马东彦.《完善我国农村社会保障的制度设想》.长治市委党校经管教研室
[4] 贾淑萍.《试论中国社会保障体制中存在的问题与对策 》.许昌职业技术学院思想政 治理论部
[5] 左菁．中国农村社会保障法律制度创新新研究．厦门大掌出版社．2007 [6] 耿相魁 .当前我国农村社会保障制度存在问题.浙江海洋学院.共共管理学院 [7] 江飞 .农村社会保障构建中的政府责任. 中共巢湖市委党校
致 谢
经过将近一个月的努力，我的论文《农村社会保障存在问题及完善》终于完成了。在这段时期，我在学习上和思想上都受益匪浅，这除了自身的努力外，与老师同学和朋友的关心、支持和鼓励是分不开的。在这里，我特意感谢我的指导老师贺晋秀老师。在本论文的写作过程中，我的导师贺老师倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，告诉我怎样写好这篇论文。在本文论文的完成，离不开老师的悉心指导和孜孜不倦地教诲。在此我向她表示我诚挚的谢意。