政治的区分。这一二分法更为通常的表达方式是“国家与市民社会”或“公域与私域”。
4、市民社会：是指一个国家或政治共同体内的一种介于国家和个人之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成。
5、政治与行政二分法：政治是所涉事情重大而普遍的国家活动；行政相反，它是关于个人和细琐事情方面的国家活动.政治是政治活动家的特殊领域，行政则是技术官员的领域。虽然政策若无行政的帮助便一无是处，但是行政并不因此就是政治。
6、政党分肥制 ：政党分肥制”基于平民民主的理想，鼓吹“胜利品属于胜利者”，即由在选举中取胜的政党从自己的支持者中里选官员。
二、复习思考题
1.如何看待政治概念界定中的纷争与歧义？
对于政治概念界定中的纷争与歧义可从不同的角度揭示政治理解的多种可能性。以及这种理解所具有的开放性和演变性。所谓，横看成岭侧成峰，远近高低
各不同。对于理解政治的复杂性而言，还效能、权力的更替以及在全球化背景下国可以依据其它维度维持下去。
家权力面临的挑战等。在这些问题中，权对政治现象的复杂性理解，有助于我力的合法性基础与权力的制约结构最为们时刻提醒当下认识的局限性。借用盲人重要，因为前者涉及民主的基本原则，后摸象的比喻，不同角度看到的政治犹如盲者则体现了宪政的基本精神，它们一起构人摸到的大象的不同部位。因此，多元视成了政治或政治学的核心问题。
角以及由此产生的比较优势，可以拓展我
们的眼界。丰富我们对政治的想象力。与第二章 政治学：研究方法与学科
此同时，，我们也应认识到，对政治的理特点
解不只是一个如何客观认识的问题，也不
只是一个约定俗成的语言问题，对它的界一、关键术语
定渗透着不同意识形态。折射出不同的价1、传统制度主义和新制度主义 19值理念。对政治的理解必须放在更大的时世纪下半叶，也就是政治学发轫之初，出代和理论脉络中来进行，其理盖源于此。
现了大批对政治制度进行描述的形式—2.你赞成哪种权利观，为什么？ —法律研究，我们今天称之为老制度主义经典权力观 古典多元主义 或传统制度主义。
（仁者见仁，智者见智。同学们自由新制度主义强调“制度是重要的”，并将发挥。）
之臵于因变量的解释地位。
3.政治的核心问题是什么? 简要的说，就是强调制度（规则、规范）如果说权力是政治的核心概念，那么对人们行为选择的制约作用。
围绕权力而发生的问题便是政治的核心2、行为主义是指坚信社会科学应该问题。从理论上 说，与经典权力观相关建立在可观察的人类行为基础之上、并只的问题有：权力的必要性、权力的合法性能就可量化的数据展开研究的观点。
基础、权力的制约机构、权力的功能与范3、“精英－大众”二分法
围、权力的行使方式、权力行使的效率与
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“精英－大众”二分法认为有史以来的人类社会分为少数居于统治地位的精英与众多被统治的百姓。精英－大众”二分法是精英理论的前提和基石。
二、复习思考题
1. 如何理解政治学研究范式的多元性?
恰如存在不同的政治界定一样，政治学者对如何研究政治现象也持有五花八门的立场。在分析的假定、焦点和方法等方面，政治科学家们彼此提供冲突的东西;它们经常描述同一个东西，却提出十分不同的分析。他们甚至以不同的方法来观察世界。研究取向的多元性是政治科学的一个基本特征。
如果结合前面叙述的历史过程，我们可以从两个角度来理解政治学研究范式的多元性。首先是上面刚提及的，在历史上先后出现的不同研究范式“各领风骚’,它们相互并存而没有彼此的替代关系，其次，政治学进入后行为主义阶段后不复存在占主导地位的研究范式。前者是指数量上多，后者指地位上无中心。
政治学中还在生成新的研究取向，如20世纪70年代兴起的女性取向和话语分
析。研究范式的多元性在不同的国家情形有所不同。政治学研究范式的多元性意味着我们正处在一个转型期，一个多中心的时代意味着失去主流的时代，同时也可能意味着主流重构的时代。研究范式的多元性一方面开拓了我们的思维，使我们拥有广阔的的研究领域与视野，但另一方面也付出了沉重的代价。
第三章 国家和超国家政治
一、关键术语 1、立宪君主制
定义:君主的权力在不同程度上受宪法和议会制约的政体形式。（二元君主制和议会君主制）
二元君主制:以君主为核心的行政权力体系受到议会一定程度牵制的一种政体形式。
议会君主制:是指议会是国家权力中心,政府由议会产生并对议会负责的政体形式。
2、共和制：是国家最高权力机关和国家元首都由选举产生，并有一定任期的
国家政体形式，它是当今资本主义国家普自己的公民性格，离开对城邦政治的参遍实行的政体。
与，也就意味着被放逐于社会之外，处于议会共和制：指国家最高权力由议会非公民状态，甚至是非人状态。在现代，执掌，通过选举产生的总统一般是权力的公民社会这一术语主要指称市民社会参象征，而不掌握实际权力，是“虚位”国与政治的这一公共面相。现代公民社会不家元首。政府由议会中占多数席位的政党仅包括了私域，而且包括了公域；不仅包联盟组成，并对议会负责，一旦议会通过括了受国家干预的负面自由，而且包括了对政府的不信任案，政府必须辞职或者请参与国家政治事务的正面自由。这样定义求总统解散议会，重新举行大选。
的公民社会不允许国家公共权威的涉足，总统共和制：在实行这种制度的国却有权过问国家事务。公民社会不再是与家，总统与议会均由选举产生，总统与议自然状态相对而言的“文明社会”，也不会分享实际权力。总统既是国家元首，也是消极保护私域免遭国家权力染指的“市是政府首脑，直接领导政府，掌管最高行民社会”，而是有着更为积极的含义。正政权。政府成员由总统提名并经议会通过因为如此，只有称它为“公民社会”才恰后产生，对总统负责。议会掌握立法权，如其分，因为每一个人作为公民都享受国但不能选举产生总统，也不能对政府表示家无权侵犯的基本人权和影响国家政策不信任。同时，总统也无权解散议会。总过程的参与权。总之，“公民社会”这个统与议会之间存在权力制衡关系。
概念反映了东欧国家重建原本就有而时3、公民社会”公民社会最初与古希下丧失了国家与市民社会的关系的努力，腊城邦范围相同。从政治观点看，雅典是以及东欧和前苏联国家为摆脱集权式统城邦；从社会的观点来看，雅典是公民社治而进行社会转变的过程
会。这个社会的政治问题，是这个公民社4、联邦制是指由若干具有相对独立会里的公民们所面对的公共问题，政治问性的地区作为成员单位联盟组成的国家。题是在经公民们参与的政治过程中处理联邦制是当代比较常见的国家结构形式的。雅典公民不可能在城邦政治之外发展
之一。共同点就是联邦和地方政府共同拥
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有主权，联邦政府与地方政府的权限由宪法明确划定。两级政府在宪法规定的权限内独立行使权力，其中任何方不能随意干预另一方的权力。
二、复习思考题
1、现代民族国家有哪些特征？ 特征：
民族国家与民族国家出现前的国家有一系列不同的特征。首先是它们对于其领域的不同姿态。与民族国家出现前的王朝国家相比，民族国家视其疆域为神圣的和不可分割的。没有一个国家会因为国王的女儿出嫁就将一部分疆域划给别的国家。民族国家与此前国家的边界的性质也不同。虽然民族国家也可能使用自然边界如河流、山脉作为边界，但是基本上其边界定义为其民族所居住的地区。
最重要的特征是一个国家在什么程度上在经济、社会和文化生活中使用民族团结作为国家的政策。
民族国家促进经济统一，废弃内部的关税和路税。在德国德意志关税同盟是统一国家的前身。民族国家典型的是拥有制造和维持国家运输基础设施的政策，促进贸易和旅行。在19世纪的欧洲扩展铁路
运输首先是私人铁路公司的业务，但是逐渐被纳入国家政府控制范围。比如法国从巴黎辐射向其全国各地的铁路网被看作是法国中央集权的民族国家的反映。民族国家也特别重视建立国家的公路网。跨国的基础设施比如跨欧洲铁路和公路网是近年来才出现的。
较之其前身民族国家一般更加中央化，其公共管理比较一致。地方特征服从民族特征。一般地方管理机构服从中央政府。1970年代后这个过程部分被取消，导致了一系列自主地区。
民族国家最重要的影响在于通过国家政策制造了一个统一的民族文化。民族国家的模型表示其居民由一个民族组成，通过同一祖先、同一预言和许多分享的文化统一在一起。假如一个国家缺乏这样的一个统一性，它一般趋向于制造一个统一性。通过语言政策它促进民族语言的统一。建立一个国家性的统一得之见基础教育和一个比较统一的中等教育是普及民族语言的最有效的方法。这些学校也教育民族历史，往往掺入宣传性的和传说性的内容。尤其在危机时期有些国家至今依然进行这样的教育。[4]
有时这些语言和文化政策也会导致的一种民族主义的反应。因为发展型国家负作用，比如镇压非民族元素。语言压迫利用国家权威广泛干预社会经济事。
加速民族语言的普及，降低少数民族语3.全球化对国家主权有哪些影响？ 言。
全球化对国际政治产生了深远的影在一些情况下这些政策导致了非常响。第一，全球化带来了国际格局的变化。顽强的抵抗和分裂运动。在其成功的地方冷战以前的历次国际格局的形成和打破。文化一致性和单一性提高。同时在边界地都是军事实力发生变化的结果，全球化改区文化的差别加强。按照理论法国文化从变了国际政治格局转换的动力和方式，经大西洋直到莱茵河，在莱茵河的对岸德国济因素成为影响国家间关系的重要条件。文化开始。通过语言政策和教育系统在德第二，全球化改变了安全，权力等国际关国内语言边界基本上消失，而从1870年系概念的内涵。传统的军事安全观受到经至1945年阿尔萨斯四度易手。
济安全观的冲击，经济安全成为各国的首2.结合中国现实，谈谈你对国家与要考虑。亚洲和拉美经济危机爆发后，世社会的关系的看法
界各国深感经济的重要性，因为一旦发生中国是发展型国家。如果说福利国家金融危机，不仅会使国家经济倒退若干模式中国家干预社会主要在于社会公平，年，导致社会动荡和政权更变。在国际经那么发展型国家模式中国家力量渗入社济组织的附带条件的援助下，还会影响到会则更多是为了促进经济发展，提升国家国家主权的完整性。第三，全球化使原来经济实力。发展型国家的特点有，，1.属于一国的问题变成了全球性的共同议有一个具有高度凝聚力的经济官僚机构，题，贫穷，环境，能源，生态等问题成为2.政商合作，国家鼓励加强私人商务、公影响各国的问题，全球相互依赖与合作加共部门和其他国内利益之间的合作和协深。第四，全球化对民族国家的主权提出商。3.以快速工业化为国家安全提供保了挑战，全球化使民族国家处理国内和世证。这些国家采用的国家主导型快速工业界事务的能力降低，有学者提出，这将会化战略，可以看成是对战后国际环境压力
导致空心国家，无边界社会的出现。第五，
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世界社会体系要求用一种新的秩序来处理民族，宗教，及全球问题，一种新的世界秩序正在形成。
第四章 现代政府的设臵：代议机
关
一、关键术语
1、议会制分为两种，即议会君主制和议会共和制。议会君主制是指政府对议会负责、君主的权力受到议会约束、君主为虚位元首而无实际权力的国家。议会共和制是指政府（内阁）由多数议席的政党组成，并在法律上对议会负责的共和国制度。当议会通过对内阁的不信任案后，内阁必须辞职或提请国家元首解散议会，进行改选，以使新议会决定内阁的去留。议会共和制又称为内阁制。
2、代议制代议制民主理论是现代民主的主流理论，也是现代通行的民主宪政制度的理论基础。它是对古典的直接参与民主理论的修正，认为人民当家作主的政治理念需要根据政治共同体环境的变化而有所改变。采用代议制，由公民推举代表作为“代理人”组成政府，实施对国家
公共事务的管理。它反对传统的个人、家族或帮派式的专制暴政；反对“暴民政治”和“多数人暴政”；反对政府滥用公权，侵害公民自由权利。
3、总统制是指以总统为首的行政机关独立于立法机关之外，政府不对议会负责的共和国制度。因此，独立选任的总统，不论是否得到议会的支持，都在法定的期限内任职。美国是典型的总统制国家，总统拥有相当多的决策权和执行权；同时，议会保留有较多的决策权，并对选民负责。相比之下，总统制国家的议会对政府的监督权和制约权，比议会制国家的议会的权力大。
4、半总统制是兼有议会制和总统制特征的混合政府体制。1.总统权力大大加强。2.政府不会在议会内产生，但须向议会负责。3.议会权力受到极大削弱.
5、两院制：指一个国家内存在两个并立的立法机关，共同行使立法权。
6、一院制 认为代议制的立法机关是人民的代表机关，它的立法意见是人民的意见。人民在同一时间内，对同一问题，主流上应该只要一种意见，因此代表人民的机关只应有一个。
二、复习思考题
(3)行政监督权
1.分析当代国家议会委员会在立法严密监督政府的每项工作，并对所见活动中的主要作用。
到的一切进行议论，乃是代议机构的天（1）对议案的初审淘汰。现代国家职。议会对行政机构的监督权也是议会的议会立法领域和数量在不断扩大，议会在一项基本权力，但各国议会的行政监督权每个会期中收到的立法提案过多，就会造的大小和方式是与政府体制的类型相联成提案量与议会辩论和表决的承受能力系的。议会进行行政监督的方式主要包之间的矛盾。
括：1.质询.2.不信任投票.3.调查
（2）对议案的修改和定型，一项议(4)其他权力
案从提出到最后的通过成为法律，从形成除上述基本权力外，不同国家的议会到内容往往会有较大的变化，有的甚至是还因法律规定或惯例而享有其他方面的面目全非。在这个过程中，委员会起了主职权。
要作用。
A.准行政权。在现代国家中，议会对2.试分析当代国家议会的主要职于某些行政事务具有一定的影响，因其发权。
挥的作用不同于行政部门，因此有学者称（1）立法权，即制定和修改法律的其为 准行政权。除了在政府行政预算方权力，是议会的首要权力。立法权是资产面的影响外，现代国家议会在行政方面的阶级在近代议会制度形成的过程中。通过作用主要表现在外交和一定的人事任免与封建势力的反复较量确立下来的一种权。
政治特权。
B.准司法权.会的司法职能主要体现（2）财政权，确切的说是财政监督在一些国家的议会所拥有的弹劾权和司权，也被形象的称为钱袋的权力。是议会法审判权
的又一项基本权力。
C.选举权.大多数国家的议会都拥有A税收，举债的批准权 部分或全部的选择政府首脑的权力。在议
B对政府预决算案的审议批准权
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会制政府体制下，议会对内阁总理有间接的选举权。
第五章 现代政府的设臵：行政部
门
一、关键术语
1、国家元首：是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表，在国家机构体系中实质上或象征地居于首脑地位。任何性质的国家，都要设臵国家元首。在君主制国家，国家元首称为国王或皇帝。在共和制国家，国家元首称为总统或主席。
2、官僚制指一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构。2.指由职业文官，而非由选举的官员担任行政职务政府管理体制.
二、复习思考题
1、分析总统制、议会制、半总统制在行政体制上的特点。
【总统制】
1.行政权完全独立于立法权之外； 2.实行行政首长个人负责制。 【议会制】 1.元首“虚位” 2.议会主权 3.责任内阁 【半总统制】
1.总统由议会体制整体中的“虚位”元首变成了一个大权在握、凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”。
2.与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱。
3.政府不从议会中产生，但需向议会负责。
2、现代国家元首承担的主要功能有哪些？
答：（1）象征功能.国家元首具有象征国家的统一。表现社会的目的，体现国家整体的政治观念等作用。
（2）代表功能.国家是一个拥有一定地域，人口和主权的政治组织。对于这样一种政治组织来说，无论从组织自身存在的需要出发。还是作为区别于其他组织的
标志。都必须拥有有一个最高代表，以国策的政治家。一项公共政策的制定过程要家的名义，代为表示意志，代为行动。
经过论证、起草、资金配臵、确定可行性（3）纽带功能.
方案等许多阶段，哪个阶段也离不开职业现代国家的权力结构中都存在着不官僚的工作。他们可以向主管的部长、总同程度的分权，这是现代政府功能分化的理提出政策建议、决议草案、改革方案，必然要。但国家权力的行使必须是完整也可以驳回各种“异想天开的”、“不现实的，这就要求在国家权力各个部分之间发的”、“耗资昂贵的”要求或建议。在某种生冲突或是不能有效运作的时候必须存意义上，强大的行政机构，特别是部分高在一定的协调机制。
级行政官员，已经取得一定的独立性，形3、分析官僚制在现代国家政府中的成了一个可以影响甚至抵制政府决策的作用和影响。
压力集团。而随着当代国家文官制度的不作为现代政府的一部分，非选举产生断改革，原有的一些基本原则正逐渐被突的职业文官与现代民主制度融合的理论破，职业文官参与政治的权力日益扩大。基础是要严格限定他们的职责并能对其职业文官们非经民主选举，无须对公众负进行有效控制。为此，现代文官制度的基责，却越来越多的参与决策，这一现象与本原则中强调两官分治，即将由选举产生明主原则之间的冲突已经引发了大量争的政务官和由考试录用的职业文官进行论。
区分，前者创制政策，后者接受政治领袖
们的领导，并在其政策指导下活动。在政第六章 现代政府的设臵：司法机关
府机构的层级设臵上，二者的从属关系必
须得到明确的体现。而事务官在执行公务一、关键术语
过程中严守政治中立被认为是忠实的执1、大陆法系：大陆法系是指法国、行政府政策的必要保证。然而，由于职业德国等欧洲大陆国家，在继承奴隶制罗马文官掌握着专业知识并具有持续性，使他法系的原则和形式的基础上，形成于发展们有力量阻挠或控制那些有可能决定政
起来的一种法律体系，以成文法（法典）
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为主要法律渊源的法系。又被称为“罗马法系”“、罗马—日耳曼法系”“、法典法系”或者“民法法系”。
2、 英美法系：英美法系是英国在历史上通过法院办案“遵循先例”和立法等形式，广泛吸收日耳曼习惯法、地方习惯、罗马法、教廷法的思想和原则，逐步形成起来的一套独特的法律体系。它是以英国普通法为基础形成的法律的总称，故通常称为普通法法系；因其以判例法为主要的表现形式，也称为判例法法系。
3、 法院的审级结构：各国法院体系一般都由初审法院、上诉法院、最高法院等组成，这使得法院体系中也有一个金字塔式的纵向层级结构。处在金字塔最底层的数量众多的是初审法院，数量较少的上诉法院居中，数量最少的高级法院在顶端，法院系统的这种纵向的层级结构被称为审级制度。
4 、违宪审查制度：是指由特定的国家机关依照法定程序，对国家的立法或者有关国家机构、社会组织、团体的行为是否合宪所进行的具有法律效力的审查和裁决。美国联邦最高法院在1803年“马伯里诉麦迪逊案”中所确立的联邦最高法