国家政权的形式。狭义的政党政治就是政党执掌政权的活动，广义的政党政治是指各国政党为实现其政治纲领和主张而展开的一切政治活动和斗争。
现代意义上的政治生活，在很大程度上是以政党为中心而展开运作的。政党既是具有相同政治信念或意识形态立场的公民个人聚集在一起以推行其政治主张的组织实体，又是与其他同类政治实体展开各种形式的竞争以夺取政权的核心力量，因此政党是最重要的政治组织。通过系统的政纲、以往的历史成就以及党员组织发现、长期培训和着意推荐，政党选择和推举其最具资格的成员出任政治领袖和担当社会公职，因此政党又是联结社会大众与政府机构的桥梁。在世界近现代历史上，政党既是西方民主宪政和议会民主的产物，同时也是民主宪政和议会民主的重要标志。现代政党是随着选举权的普及和政治参与的大众化而逐步发展起来的，同时又是选举权普及和政治参与扩大进程的主要推动者。正因为如此，政党政治已经成为一种普遍性的世界现象，也成为现代政治学必须研究的对象，所以从这个意义上来说，现代政治就是政党政治。
2、如何认识政党的社会基础与阶级一、关键术语 基础之间的关系？
1、 利益集团
答：政党产生于不同的政治分歧和利答：在政治学领域，所谓“利益集团”益冲突，立基于不同的社会阶级、阶层与是由享有共同利益或共同态度的公民个特殊群体和集团的分裂与政治分野。特定人和组织所构成的、通常是正式组织起来的社会阶级、阶层与特殊群体往往会对某并将其集体资源投入政治行动的集合体，一特定的政党采取亲近或接近的态度，会是“自立于政府或政党之外……并试图影在重大政策问题上赞同这一政党的主张，响公共政策的组织”，是特殊的“政策参在选举活动东中支持这一政党。社会阶级与者”。它必须符合四个基本要件：a. 具阶层的分化结构首先会对政党制度的发有一定程度的、相对稳定的关系结构。b. 展形成重要的影响。出自不同的阶级的人具有一定的影响力和社会地位,并为政府们会选择支持代表本阶级利益的政党，会与社会所认可。c. 对自身利益具有清晰在大选中将自己的选票投给能够代表本的认识和把握，并将维护自身利益作为组阶级要求的政党。因而一国具有何种特色织设定的目标。d. 利用合法手段向政府的阶级阶层结构，就会决定这一国家具有和公众表达这些利益，而不是否定政府权相应特色的政党格局与政党制度。但同威或从事其他非法行动。
时，社会的分化结构又是多维度的，因而2、保护型团体
在那些因为独特的历史条件和社会发展答：“保护型团体”，因保护自身特殊造就了独特的社会分化结构和样式的国的、排他性的局部狭隘利益或行业部门利家，必然又有着更加特殊的政党发展以及益而得名，因此也被称为“私益团体”或在此基础上形成的独特的政党制度。
“部门团体”和“功能团体”，如雇主集 团、工会、行业联合会以及其他职业团体
等。这类利益集团的行动目标就是全力保第十三章 利益集团
护其成员的利益而不顾及其他，因此其成
员往往能够比较积极地参与团体事务且
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比较稳定，相应的财政资源和人力资源都比较丰富。
3、推动型团体
答：推动型团体也可称为“促进型团体”，因其致力于推动一项事业而得名，因而也被称为“事业团体”。这类团体着重表明某种态度或意见，而非自身具体的物质利益，因而又被称为“态度团体”或“意见团体”。更具体地说，这类团体的行动目标是增进是增进共享的价值、理念或原则，例如环境保护、生态平衡、世界和平、核裁军、反对电视暴力、善待生命以及捍卫传统的价值观等，明显超越了其成员的自身范围，因而也被称为“公益团体”。相对而言，这类“推动型团体”的成员极其广泛和庞大，但却不能稳定和持续地积极参与团体事务。相应的，这类团体也缺少足够和稳定的资金来源以及影响政府的特殊手段，因而它们不能不直接地诉诸公众和媒体。
二、复习思考题：
如何理解中国场景下的利益集团问题？结合实例讨论这一问题。
答：在政治学领域，所谓“利益集团”是由享有共同利益或共同态度的公民个
人和组织所构成的、通常是正式组织起来并将其集体资源投入政治行动的集合体，是“自立于政府或政党之外……并试图影响公共政策的组织”，是特殊的“政策参与者”。它必须符合四个基本要件：a. 具有一定程度的、相对稳定的关系结构。b. 具有一定的影响力和社会地位,并为政府与社会所认可。c. 对自身利益具有清晰的认识和把握，并将维护自身利益作为组织设定的目标。d. 利用合法手段向政府和公众表达这些利益，而不是否定政府权威或从事其他非法行动。
在现实社会政治生活中，利益集团针对政府事务和公共政策施加影响的渠道主要是利用公共舆论媒体、各类政府机构及政党影响利益集团和各种政策。
以下摘自上海交通大学国际与公共事务学院陈尧的《利益集团与政治过程》，供大家参考：
中国的改革过程，实际上就是社会各阶层、群体间利益的调整过程。从计划经济向市场经济过渡，就是让社会各个阶层、群体在市场规则所带来的相对自由的环境条件中去争取自身利益的最大化。因而，充斥于社会生活各个领域中的是大大
小小的利益集团博弈。不管人们承认与个利益集团竞争的结果。
否，他们总是某种现实的或潜在利益集团 社会中利益集团之间展开竞争，不同中的一员，而各个集团利益的加总又不能的利益集团在说着自己的话，展示着自己等同于公众利益或国家利益。不同的人群的力量，这是现实，也是社会发展的基础。或阶层的政治影响是以不同的权重进入在各种各样的利益集团面前，政府需要提执政者效用函数的。因此，执政者在进行供的是制度平台，实现利益表达、博弈、决策时，要综合社会各方面的利益，但首调控的制度化，提供开放的合法的利益表先要考虑某些强势集团的要求和支持。任达渠道，让各种力量在相互博弈和沟通中何国家的执政者都可能对社会中某些群达成共识。从长远来讲，面对社会中不同体有着特殊的依靠，并提供相应的庇护。的利益集团，政府还要从利益集团的政治正如舒尔茨（1988）所指出的那样，“处性影响和政府能力的提高方面建立合理在统治地位的个人在政治上依赖于特定的政治参与体制。一方面要建立制度化、群体集团的支持，这些集团使政体生存下规范化、公开、透明、公正的利益表达机去。在这个意义上讲经济政策是维持政治制和决策参与机制，将利益集团行为纳入支持的手段。”尽管所有的官方意识形态制度化轨道；另一方面要实现利益调控的都提出这样的命题：现行的政策是为全体制度化和制度设施的民主化，同时要提高公众利益服务的。但作为一种权威性社会政府在利益集团政治中的自主性，防止政价值分配的政策，还是倾向那些能够更为权丧失自主性。
有效地参与政治生活的群体。马克思在在目前尚未承认政治利益集团的合《路易?波拿巴的雾月十八日》中曾经说法地位的背景下，中国社会正在出现一种过，“国家的权力并不是悬在空中的，波不平等的政治参与。这种政治参与以政治旁王朝是大地产的王朝，奥尔良王朝是金利益集团（包括潜在的利益集团）为主体，钱的王朝，波拿巴王朝是农民的王朝。”以影响政府政策及政府官员为主要的活简言之，公共政策不是决策者为了所谓的动方式。不认可利益集团的存在并不意味“全民利益”而设计出来的，实质上是各
着利益集团在中国不存在，恰恰相反，中
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国的利益集团广泛分布于社会各个领域。一些强势利益集团凭借自身拥有的强大经济资源和社会资本，以超政治权力的方式，在制度的边缘和政权的默认下，日益收获因影响公共政策所带来的超额租金。而弱势群体、阶层，由于资源和社会资本的匮乏，其表达利益诉求的活动受到制度的强制而无法得到合法化，只能以潜在利益集团的形式存在于政治生活中，缺乏有效的政治参与效果。这种政治利益集团和潜在利益集团在政治参与中的不平等，反过来巩固和加剧了不同阶层、群体或集团之间在资源和社会资本拥有方面的结构性不平等，这或许是中国社会未来堪忧的一面。
第十四章 政治发展：权利与治理
一、关键术语
1、政治发展是政治朝着可欲的目标变化的过程，自由、民主、法治、人权以及政治体系的效率等是政治发展的目标。
2、公民权利：人权是人生而为人所具有的权利，公民权利是人权的具体实践形式之一。
3、治理：使各种公共的或私人的个人的和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。四个特征：过程、协调、公共的和私人的、持续的
二、复习思考题
1、从统治到治理的转变意味着什么？
治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。
“治理“(governance)与“统治“（government)从词面上看似乎差别并不大，但其实际含义却有很大的不同。治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，这是两者的共同之处。但两者至少有两个基本的区别。
首先，治理与统治的最基本的，甚至作网络的权威。其权力向度是多元的、相可以说是本质性的区别就是，治理虽然需互的，而不是单一的和自上而下的。
要权威，但这个权威并非一定是政府机治理与统治的区别：
关；而统治的权威则必定是政府。统治的治理一词的基本含义是指在一个既主体一定是社会的公共机构，而治理的主定的范围内运用权威维持秩序，满足公众体既可以是公共机构，也可以是私人机的需要。治理的目的是指在各种不同的制构，还可以是公共机构和私人机构的合度关系中运用权力去引导、控制和规范公作。治理是政治国家与公民社会的合作、民的各种活动，以最大限度地增进公共利政府与非政府的合作、公共机构与私人机益。从政治学的角度看，治理是指政治管构的合作、强制与自愿的合作。所以，治理的过程，它包括政治权威的规范基础、理是一个比政府更宽泛的概念，从现代的处理政治事务的方式和对公共资源的管公司到大学以及基层的社区，如果要高效理。它特别地关注在一个限定的领域内维而有序地运行，可以没有政府的统治，但持社会秩序所需要的政治权威的作用和却不能没有公共机构的治理。
对行政权力的运用。作为一种政治管理方其次，管理过程中权力运行的向度不式，治理有以下四个特征：治理不是一整一样。政府统治的权力运行方向总是自上套规则，也不是一种活动，而是一个过程；而下的，它运用政府的政治权威，通过发治理过程的基础不是控制，而是协调；治号施令、制定政策和实施政策，对社会公理既涉及公共部门，或包括私人部门；治共事务实行单一向度的管理。与此不同，理不是一种正式的制度，而是持续的互治理则是一个上下互动的管理过程，它主动。
要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同2、结合中国政府体制改革的历史与和共同的目标等方式实施对公共事务的现实谈谈你对治理的看法
管理。治理的实质在于建立在市场原则、2003年10月14日，中共十六届三公共利益和认同之上的合作。它所拥有的中全会通过了《中共中央关于完善主义市管理机制主要不依靠政府的权威，而是合
场体制若干的决定》，提出了完善市场经
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济体制的一系列的新的构想。笔者认为，十六届三中全会在中国改革开放上具有里程碑式的意义。十一届三中全会启动改革开放，十四届三中全会确立了市场经济体制的基本价值目标。十六届三中全会则在过去经验教训的基础上，终于为市场经济体制提出了一个非常清晰的思路和框架，与此同时，也给政府体制改革提供了一个非常清晰的思路。如果说，过去的20多年中国的改革开放进程是在摸着石头过河，到今年为止，可以说已经是驾着船过河或者架着桥过河的阶段了。
要完善市场经济体制，关键是要改革行政管理体制，转变政府职能。如果政府职能不转变，行政管理体制不改革，政府发展不到位，市场经济也很难得以完善。这是10多年来建设市场经济的经验教训。《决定》特别强调深化行政管理体制改革、加快转变政府职能，具体提出了深化行政管理体制改革的基本方向和举措，提出了划分中央和地方经济社会事务管理责权的基本原则，确定了政府职能转变的具体方向。这说明，深化行政管理体制改革、加快转变政府职能已经到了具体实践的阶段。也可以预料，我国的行政管理
体制和政府职能转变将迈出实质性的步伐，政府行为的法制化、政府决策的民主化化、政府信息的公开化、政府职能的有限化、政府管理权力的多中心化（地方拥有更多的自主权）将取得实质性的成果。
从组织、效率与的框架来看，中国政府体制改革的未来趋势依然将遵循组织逻辑、效率逻辑和政治逻辑三个逻辑主线，在三个领域展开：组织变革、职能转变和配臵以及政治体制改革。在此期间，
可能出现一些变数，但其基本趋势如下： 在未来的20年里，中国政府还将进一步按照精简、统一、效能的原则进行机构改革，精简具有计划经济色彩的部门，把内阁级的机构继续逐步精简，并实现机构和编制的法定化，但是这需要进一步实行政府职能转变，并需要实质性的政治体制改革。因此，组织方面的变革至少在今后10里将不会是改革的重点，也就是说，本届政府和下届政府，都不会大幅度精简政府机构数量。
今后10年里，政府体制改革的重点，将转向职能转变和职能配臵的领域：
转变政府职能，从投资型的经济发展型政府走向公共服务性的经济促进型政
府，政府的主要工作不是通过直接投资来并着眼于人才兴国，进一步推进党政领导发展经济，而是通过提供公共服务，改善干部和一般公务员的制度变革。
公共管理，解决公共问题，制定公共政策，为了给组织效率的改革进一步拓展来为市场经济发展提供服务。
空间，并顺利实现政府职能转变和职能在转变政府职能，继续减少微观管理职不同层次和不同部门的合理配臵，必须提能，强化执法职能，进行综合执法改革，高政治效率，政治体制改革，是中国政治解决执法层次过多、职能交叉、人员臃肿、文明发展的关键。但就的趋势来看，如果权责脱节和多重多头执法的问题。
没有特别的变化，本届政府和下一届政改进管理方式，推行政务，提高行政府，将会认真思考政治文明的发展问题，效率，降低行政成本，形成行为规范、运
但都不会实质性地启动政治体制改革。政 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理
治体制改革将是两届政府以后的事情了。
体制。
但即便如此，新一届政府政府改革的依法规范中央和地方的职能和权限，任务依然是艰巨的。今后每一届政府的工处理中央垂直管理部门和地方政府的关作都不会轻松。在推进改革的进程中，政系，即条块关系。
府应该关注如何在多个层次推进改革，在在改革的基础上推进事业单位管理操作、集体和立宪三个层次推进行政管理体制的改革，实现政事分开，让现有的事体制改革，协调中央与地方关系，并继续业单位，或者恢复政府机构的身份，或者推进政府实现从管理型政府向服务型政走向企业化改革，或者保留事业单位身府的转型。
份，但与政府分开；
与前五届政府的政府体制改革相比，进一步改革财政制度，逐步提高人代其所面临的挑战在很多方面是共同的，但会在财政预算方面的权力，以建立公共财可以预料，今后的几届政府，势必会遇到政制度。
政治改革的挑战。如何使政府改革给政治进一步改革人事制度，在起草和公布改革创造条件，让政府改革适应政治改《公务员法》的基础上，着眼于反腐败，
革，适应政治改革的需要进行政府改革，
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显然是新几届政府所面临的新的也是艰巨的挑战。
当然，在未来10年里，政府体制改革的动力基本上来是来自市场经济的进一步完善和发展。政府体制改革的目标，除了自身组织效率目标和政治效率目标之外，更为重要的是，如何实现政府职能转变，建设公共服务型政府，从而更好地为市场经济的完善和发展服务。而在两届政府之后，政治体制改革，很可能成为主导政府体制改革主旋律的逻辑了。
结语
改革开放20多年来，中国的经济结构已经有了很大的变化，市场经济已经逐步取代了计划经济，非公经济已经得到了飞速发展，产业结构发生了很大的变化，这都是中国经济持续高速发展的基础，也是中国政府体制的改革基本背景。回顾20多年来五届政府的努力，我们可以发现中国政府体制改革已经取得了实质性的成果，实现了组织效率，提高了职能配臵效率，也改善了政治效率，在多个方面实现了政府治道变革。
当然，中国政府体制改革的挑战依然是严峻的，任务也依然是艰巨的。对于这
些严峻的挑战，我们需要着眼于回顾过去、展望未来的基础上进行长期思考，理解发展的长期趋势，了解当前行动的空间，着眼于当前的行动，针对当前所面临的具体问题，提出短期的实质性的可行对策和长期改革的战略，从而确保政府治道稳定成功地变革，为中国的经济社会发展，提供政府体制的良好条件。
第十五章 民主与民主化
一、关键术语
民主：民主从其字面上来看，代表著由人民统治。民主通常被人与寡头政治和独裁政治相比较，在这两种制度下政治权力高度集中于少数人手上，而没有如民主政治一般由广大人民控制。民主是一种政治制度，在这种制度中，全体公民有权并且能够直接或间接地，积极或消极地参与公共事务的决策过程。作为一种制度，民主的最大特点在于，它以公民的意志作为其政治合法性的基础，政治决策以公民的意见为最终依据。
二、复习思考题
1、如何理解民主概念的复杂性和民
主类型的多样性？
由权利。
答：民主从其字面上来看，代表著由（3）精英民主（现实主义的民主）人民统治。民主通常被人与寡头政治和独理论：古典的“人民统治”的民主从来没裁政治相比较，在这两种制度下政治权力有实现过，将来也不可能实现；政治权力高度集中于少数人手上，而没有如民主政从来都由社会“精英集团”所掌控，通过治一般由广大人民控制。民主是一种政治竞取选票来实施统治。
制度，在这种制度中，全体公民有权并且（4）多元民主理论：现代民主是一能够直接或间接地，积极或消极地参与公个开放和竞争的舞台，不同的利益和团体共事务的决策过程。作为一种制度，民主为了影响社会而展开竞争，否认一个单一的最大特点在于，它以公民的意志作为其的统治精英集团的存在；在一个开放的民政治合法性的基础，政治决策以公民的意主社会，权力在不同的团体之间得到广泛见为最终依据。至于民主的统治方法、以的分配；决策就是具有影响力的不同团体及其“人民”的构成范围则有许多不同的之间讨价还价的结果。
定义，但一般的原则是由多数进行统治。
这些民主的理论都是围绕于一个民在政治理论家之间一直有许多不同主制度应该变成怎样的问题上。另一种相的可实施民主概念，这些概念差异也经常当不同的理论则被称为公共选择理论，主是争论的话题。
张民主所发挥的功能是让创造它的团体 （1）直接参与民主理论：民主就是和个人能在制度里扮演其“角色”，这种人民统治，即所谓的“人民当家作主”，理论认为占据这些职位并运行这些功能民主的实现途径就是大众直接参与国家的人都是出于其私利的。这种理论是由经事务的决策和管理，实现“自治”。
济学家所创造，有时候也被称为经济学的（2）代议制民主（自由民主）理论民主理论。由于民主有著许多不同的概念理论：反对传统的个人、家族或帮派式的和定义，因此民主的历史相当复杂，民主专制暴政；反对“暴民政治”和“多数人的类型也相当广泛。
暴政”；反对政府滥用公权，侵害公民自
（1）直接民主，是一种人们直接投
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票决定政府政策的制度，例如决定是否接受或废除某种法案。之所以称为直接是因为决策的权力直接由人们所行使，而不经过任何媒介或代表。
（2）代议民主是较常被采用的制度，之所以称为代议制是因为人们并非直接投票决定政府政策，而是选出民意代表来参与政府实体或议会。民意代表可能是由全体选民选出（如比例代表制）或代表特定的区域（通常是依据地理划分的选举区），一些制度则混合了这两种方式。许多代议民主制也结合了一些直接民主的成分，例如公民投票。
（3）马克思主义的一党制民主，又称为民主集中制。此外，除了用作统治国家的制度之外，民主的原则也适用于其他有着统治行为存在的领域。如：许多非政府组织以投票方式决定政策和领导人；在商业上，公司通常以投票方式选出董事会，选票的份量则是根基于每个股东所拥有的股份；工会通常以选举方式选出他们的领导人等。
2、如何建设具有中国特色的民主政治？
答：1、发展社会主义民主政治，建
设社会主义政治文明，是中国社会主义现
代化建设的重要目标。发展社会主义民主
政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。
2、推进社会主义民主政治建设，必须处理好党的领导、发扬民主、依法办事的关系。党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证，绝不能把三者割裂开来、对立起来。
3、建设有中国特色社会主义的政治，必须坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱和放弃人民民主专政；必须坚持和完善人民代表大会制度，不能搞西方那种议会制度；必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不能削弱和否定共产党的领导，不能搞西方那种多党制。
4、建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。社会主义愈发展，民主也愈发展。我们要在实践中积极探索规律，不断推进有中国特色社会主义民主政治的发展，使它在二十一世纪展现出更加蓬勃的生命力。
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