餐饮业是重要的服务业，直接关系到人民的生命健康和生活水平。科学发展餐饮业，对于提高人民生活质量、扩大市场消费、拉动相关产业、增加社会就业、促进社会和谐等具有十分重要的作用。
改革开放以来，我市餐饮业得到长足的发展,1985年统计开封住宿餐饮业年营业额实现不足3000万元；2010年实现52.12亿元。30年来经历了改革、转型、民营经济进入的起步阶段、数量型发展阶段、品牌建设起步阶段，初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、品牌建设特色化、市场需求大众化、从传统产业向现代产业转型的发展新格局；并逐步成为我市经济发展中的骨干行业。当前我市餐饮业发展正处于建国以来最好的时期，呈现出蓬勃发展的良好态势。 （一）行业规模持续扩大，产权形式趋于多元
2005年以来餐饮业在我市各行业经济增长中一直保持领先地位，2004年，住宿餐饮业实现零售额17亿元，占GDP比重不足5%，2005年以来，连续6年保持两位数的高速增长；占GDP比重5%以上；2010年上缴利税逾0000万元，占全市财政收入000%。
近年来随着随着郑汴一体化进程的加快和我市文化、旅游优势的彰显，旅游流动人口大幅增加，促使民营资本和国际资本不断涌入，，我市餐饮市场细分不断深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火锅、休闲餐饮、主题餐饮等业态快速发展。餐饮企业数量迅速增加，目前我市已有不同形式的餐饮业3000多家，产权形式趋于多元化。 （二）促进消费作用明显，扩大内需贡献突出
餐饮业是居民休闲消费、社交消费、喜庆消费、会展消费和旅游消费的重要组成部分，也是从事商务活动的重要场所。强劲的餐饮消费对化解收入存量、拉动经济发展效果显著。2005-2010年，餐饮业零售额年均增长22.3%，比同期社会消费品零售总额年均增长高5.2个百分点，增幅位居全市经济各行业前列。2010年，住宿餐饮业零售额占全社会消费品零售总额的14.3%。
（三）吸纳就业的主渠道，改善民生的着力点
餐饮业是劳动密集型产业，是农业和工业转移剩余劳动力主要途径，在吸纳劳动力就业方面发挥着重要作用。目前，我市餐饮就业人数近20万，每年新增就业岗位约5000多个，特别是对上游行业就业拉动较大。各县区将发展餐饮业作为改善民生的工作抓手，大力兴建便民餐饮网点和美食街区，创造性地开展大众化餐饮和早餐工程等工作，促进居民生活水平不断提高。 （四）推进城市化进程，助推新农村建设
发展餐饮业，有利于转移农村剩余劳动力、提高农民收入，推动建立现代化的原料种植、养殖基地，促进农业结构调整,带动食品加工业发展，加快城乡一体化进程，推动社会主义新农村建设。 二、我市餐饮业发展面临的机遇与挑战
（一）历史机遇
1．国家扩大内需的方针为餐饮业发展带来新空间。未来一段时期，我国宏观经济形势将继续保持平稳健康运行，大力发展餐饮业符合中央扩大内需的方针。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，城乡居民生活方式不断变革，对餐饮业的发展提出了新要求，健康、环保和绿色消费成为时尚。我市餐饮市场将进一步扩大，并带动种植业、养殖业、食品加工业、建筑装潢业、制造业、教育培训业等相关产业联动发展，更好地发挥扩大内需的积极作用。
2．国家加快服务业发展战略为餐饮业发展带来新机遇。目前我市服务业总量相对较小，2010服务业产值比重达33.3%，与全球服务业产值平均比重60%（发达国家超过70%）相距甚远。党的十七大报告提出“加快发展现代服务业，提高服务业的比重和水平”。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》及国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，为服务业加快发展奠定了良好政策基础，为餐饮业发展带来难得的机遇。
3．交通优势、流动人口的大幅增加和开封新区项目的落地为餐饮业发展带来新的市场。目前我市年流动人口3000多万人次，随着郑开轻轨、郑徐高铁、郑民高速的开通和开封小铁路的标轨改造，将贯通焦支、京广、陇海、京九四大干线；开封市流动人口将进一步增长，达到年4000万人次左右。大量的流动人口进入开封，其吃住行游购娱为服务业发展提供了需求空间，为餐饮业发展带来新的市场。
随着我市招商引资实效的提高，开封新区287平方公里内众多大项目的落地，大量的外资，中、外企进入，不同饮食习惯和文化背景的中外人士汇聚我市，将新增常住人口30万左右；其对服务业的需求和餐饮业的发展提出新的要求。，为我市餐饮业发展提供更大空间。大量流动人口的消费资源和市场空间及我市招商引资的加速，将更多地吸引国内外知名的餐饮企业进入我市场，其先进的管理经验、科学的运作模式和经营理念等会更深地融入我市餐饮企业，将对我市餐饮行业的升级、发展起到一定的催化和推动作用。
4、优秀的餐饮文化、历史文化底蕴和高素质人才人才为餐饮业发展提供了基础。开封是有2750多年历史的七朝古都；在北宋时期开封餐饮形成了集皇家菜、官府菜、寺院菜、商家菜、肆井菜之大成，色香味形器俱美，融东西南北特色的中国菜（豫菜），是中国菜（豫菜）文化的发祥地、深厚的文化底蕴，培育了众多的餐饮技术、文化人才；开封现有国家级大师35人、省级大师80多人，中级以上职称2000多人；著名传统菜肴580多种；地方风味小吃100多种；烹调技法38种，刀工技法16种。为开封餐饮快速发展，加快“走出去步伐奠定了文化、技术、产品的基础。 （二）主要挑战
我市餐饮业发展面临的挑战既有行业自身发展过程中伴随的问题，也有来自外部餐饮的竞争压力。
1．法规建设滞后。目前，我市餐饮行业缺乏规划引导，在快速发展中有盲目、无序和低水平发展的现象。国家尚未建立适用于餐饮业的法规，我市也未制定地方行业标准，缺乏系统严格的市场准入制度和强制性标准，原有的餐饮企业标准参差不齐，内容不全面、技术知识含量低，缺乏统一性。
2．市场秩序有待规范。我市餐饮业缺乏统一的行业执法，市场秩序不规范，餐饮环境卫生不一，食品安全问题时有发生，市场管理和行业管理跟不上形势发展需要。
3．餐饮结构失衡。由于竞争加剧、经营成本不断上涨，大众化餐饮发展很不平衡。行业内高档餐饮势头强劲，但比例偏小；中低档餐饮服务明显不足。 4．产业化程度偏低。我市餐饮业总体仍处于小、散、弱的状态，90％以上的餐饮企业为小企业，2010年我市大型的餐饮企业营业额占整个餐饮市场的比例不足10％。与国内外知名餐饮公司相比，我市知名餐饮公司的企业规模、盈利能力、管理水平和经验等差距较大。此外，餐饮业上游供货商不成熟，农业、牧业、农副产品食品初加工过于分散、生产初级，物流配送体系不健全。
5．餐饮人才流失严重。我市餐饮业国家级、省级大师仅有100多人，且都年事已高；餐饮业高级人才呈青黄不接状态，餐饮业高级人才教育、科研、餐饮职业经理人队伍培养和专业培训工作相对滞后。行业人员素质不高，缺乏高层管理人才和烹饪技术人才。尤其是近几年餐饮业人才流失严重；外地或外资餐饮企业以各种优惠条件吸引我市中餐技术、管理、服务、文化等方面人才，导致我市餐饮企业人才大量流失。
6．餐饮企业竞争加剧。我市餐饮企业在硬件、软件，尤其是在管理、服务方面与国内外知名餐饮企业相比的差距较大。近年来随着经济的持续快速发展，餐饮行业的竞争进进一步加剧。消费者对餐饮企业的经营理念、服务质量标准、文化氛围、饮食结构、从业人员素质要求明显提高。而我市餐饮发展步伐较慢，竞争力不强。大多表现为规模小、就餐环境不佳、服务档次不高，菜肴特色不明显。面临着与中外品牌餐饮企业竞争的危机。 三、餐饮业发展指导思想、发展目标和主要任务 （一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，充分发挥开封中国菜（豫菜）的传统文化优势，在传承、创新的基础上，大力发展大众化餐饮、特色餐饮、绿色餐饮，统筹城乡餐饮发展，拓展现代经营方式，提高产业集聚度，逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透，高、中、低档餐饮协调发展，中外餐饮相互融合,地方餐饮特色鲜明，大众化餐饮较为普及的现代化餐饮发展新格局，不断满足人们日益增长的餐饮需求，为全面建设小康社会、构建和谐社会作贡献。
（二）发展原则
1．以人为本。努力提供丰富多样的餐饮产品，搞好食品安全，注重营养保健，
满足人民群众不断增长的餐饮需求。
２．因地制宜。坚持从实际出发，突出地方特色，发挥比较优势，形成不同特色的差异化餐饮风格。
３．突出重点。明确发展重点，狠抓餐饮龙头企业，培育餐饮品牌，力求重点突破。
４．分类指导。针对不同餐饮业态的不同特点，制定不同的地方标准规范，予以分类指导，促进其科学发展。
５.传承创新。鼓励发展精品豫菜，在弘扬豫菜餐饮文化精髓的同时，不断进行管理、服务和产品创新，改良菜品，满足餐饮消费需求。 （三）发展目标
十二五期间，全市餐饮业将保持年均20%的增长速度，到2015年餐饮业年销售额达到100亿元以上；培育出地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额5000万元以上的品牌餐饮企业集团10家；全市餐饮业吸纳就业人口超过20万人；在全市和五县，建设5个主食加工配送中心和500个连锁化、标准化的早餐网点，规范一批餐饮品牌，初步形成以大众化餐饮为主体，各种餐饮业态均衡发展，总体发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应的餐饮业发展格局。 （四）主要任务 1．提高餐饮规范化水平
按照国家要求逐步建立、健全地方餐饮业标准体系，加大餐饮业行业标准的推广实施力度，全面提升行业标准化水平，鼓励有条件的教育机构和大型餐饮企业建立餐饮业标准化培训、推广、示范中心。建立健全餐饮企业信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营。严格餐饮企业采购环节管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。规范餐饮市场秩序，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理。建立健全企业、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。 2．增强餐饮便利化功能
要将餐饮业统一纳入城市发展总体规划和城市商业网点规划，把发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来，在新区建设和老城改造过程中，合理配置餐饮网点，完善服务功能，使大众化餐饮网点与社区居民需求相适应，支持具备条件的县区集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等大众化餐饮街区。
3．加快餐饮现代化步伐
大力推广现代管理模式，加快发展连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代流通方式；加快发展加盟连锁和特许连锁，积极引进世界知名的餐饮连锁公司，促进我市传统餐饮业的改造。大力发展特色餐饮、快餐送餐、餐饮食品等多种业态的连锁经营。培育一批跨区域、全国性的餐饮连锁企业。
积极运用现代科学技术手段，鼓励引进先进的食品加工、制作和包装技术；加快餐饮业信息化步伐，推广建立餐饮呼叫中心，构建移动餐饮服务平台，提供快捷的电话订餐查询和订餐服务，在餐饮数据库、行业资讯、美食搜索、在线订餐、电子商务等方面提供现代化餐饮服务。 4．提升餐饮品牌化水平
鼓励创立餐饮品牌，实现企业发展多元化、系列化、功能化。以餐饮品牌带动相关产品或品种的开发与销售，以品牌信誉吸引外商投资，扩大生产规模，提高生产技术和经营管理水平，扩展经营领域。 5．推进餐饮产业化发展
积极实施餐饮产业聚集战略，加强纵向与横向的餐饮协作，鼓励资本运作，推进餐饮业集约化生产，通过大力发展餐饮业连锁经营、特许加盟店等形式，加快我市餐饮企业集团化、规模化步伐。积极扶持我市知名风味小吃尽快摆脱传统作坊的生产方式，向工业化、规模化、集约化转型。 6．加快我市餐饮走连锁化、国际化进程
要把开封餐饮文化的优良传统与世界先进的餐饮文化结合起来，吸收国外先进的经营理念、先进技术，提升开封餐饮国际竞争力。重点引导有实力、品牌效应好的大型餐饮企业、老字号走出开封开展连锁或到国外开办餐馆，占领国际餐饮市场。 四、餐饮业发展格局 （一）餐饮类别格局
立足文化优势，努力形成文化正餐、小吃、茶点等各类餐饮互为补充、相互渗透的餐饮发展新格局。
1．传统正餐。包括酒楼、饭庄、宾馆餐厅等在内的主流餐饮店，以经营传统饭菜为主，兼供酒水饮料等。重点推动菜品创新和菜系融合，增加服务功能和提升服务水平。
2．快餐小吃。包括快餐店、小吃城、夜市、面馆、饺子馆等形式，以满足消费者的日常基本饮食需求为主。重点发展开封地方特色风味餐饮，满足一年近4000万旅游消费需求；加强卫生安全管理，提高成品和半成品的机械化程度，完善中心厨房建设，促进便利化程度提高。
3．休闲餐饮。包括茶餐厅、饮品店、咖啡馆等。重点完善基础设施，改造环境，增强其文化旅游服务功能，形成以餐饮为主，集休闲、娱乐、洽谈、表演、健身等于一体的餐饮形式。
4．其他餐饮。包括团体膳食、外卖店、主题餐厅等其他餐饮形式。重点发展规模生产加工，发展连锁经营，完善配送及服务功能，增强食品安全，培育知名品牌，建立信用体系。 （二）餐饮空间布局
1.区域餐饮格局：在充分利用地方特色和市场资源，发挥优势的基础上，科学合理布局，填补市场空档。在加大对传统菜肴、地方小吃改良、创新的基