础上，建设八大餐饮集聚区。
--水系文化餐饮集聚区：以水系古典建筑群和两岸优美的风景为依托，建设开封风味小吃一条街或老字号一条街，将开封知名小吃和老字号引进去，恢复前店后做逐步形成新的旅游景点和文化餐饮集聚区。
--鼓楼文化餐饮集聚区：以新建鼓楼的旅游文化和鼓楼新天地为依托，在完善鼓楼食坊整体服务功能的基础上，利用新天地现有的建筑设施开设高档风味小吃宴、精品豫菜宴、菊花宴、大宋经典宴、包公宴等传统文化宴席；逐步形成传统文化餐饮集聚区。
--县区地方风味小吃夜市集聚区：开封有20多个夜市分布在各县区，且大多是自然形成马路夜市；应尽快结合实际利用本县区文化、交通或旅游景点优势，借势发展；升级换代、退街进场，由夜市逐步向全天候发展。形成各具特色的风味小吃集聚区。
--开封西区综合汽车站特色小吃和快餐集聚区：以城际公交、长途汽车、市内公交综合汽车站为依托，建设集风味小吃、快餐、高档餐饮、休闲娱乐广场或美食广场（街）；以方便、服务于川流不息的流动人口和十公里以内工业项目的就业人群。
--清真餐饮集聚区：以东大寺现有的清真餐饮食品区为基础，在开发东大寺旅游景点的同时，尽快着手对其简陋的硬件设施进行升级改造；逐步形成开封清真特色旅游景点和特色清真餐饮集聚区、清真食品生产基地。 --车站广场餐饮集聚区：利用火车、轻轨、汽车站大批流动人口出行方便的需求市场，在车站广场附近建设集地方特色快餐、小吃、文化茶社、高档餐饮、娱乐休闲于一体的餐饮集聚区；以服务大批流动人口的消费需求。 --郑徐高铁车站广场餐饮集聚区：在北郊郑徐高铁车站附近建设，集餐饮、住宿、购物、休闲、娱乐、农家乐等服务功能于一体的综合性服务区。重点建设餐饮、旅游产品、休闲娱乐集聚区。
--建设农村餐饮集聚区：利用旅游、城市人口吃保健、吃绿色的心理，围绕市区和黄河游览区，建设开发乡土菜肴和民族特色小吃集聚区。规范发展“农家乐”；提升农村餐饮的卫生水平，提高农村餐饮服务质量和水平 2.城区餐饮格局：十二五期间，在完善目前形成的高中低档餐饮协调发展的城市餐饮格局的基础上,依据城市发展、交通便利、流动人口、企业集聚、高档社区等市场资源，建设中高档餐饮酒店。鼓励在新社区建设便民餐饮店。 --开封新区高档商务餐饮酒店：在开封新区287平方公里项目集聚区规划建设十五个高档商务酒店；重点建设郑开大道、中原大道两边高档酒店。以满足众多企业的商务活动。
--在开封西区（黄河路西）、开封东郊、郑徐高铁车站、郑开轻轨火车站附近规划建设30个中档以上商务酒店。在黄河游览区、开封机场郑民高速之间，各建设一个集餐饮、休闲、娱乐、健身、体验于一体的高档商务酒店（度假村）。
--鼓励开设中低档餐饮门店：以满足家庭节庆消费为目的，在城市交通便利，流动人口集中区，开设若干中低档餐饮门店；重点建设美食一条街。 --鼓励开设社区餐饮：以完善社区功能为目的，满足家庭日常消费为目标，鼓励在居民社区，开设各具特色、老少皆宜的餐饮门店。
--在西郊龙湖6000亩水面附近规划的若干个古典园林中，开设各种仿宋（皇家宴、官府宴、寺院素斋、民俗特色宴等）精品园林式豫菜宴席，形成观园林、品佳肴、赏歌舞、购珍物、游龙湖新的旅游、餐饮热点。 五、餐饮业发展重点 （一）着力发展大众化餐饮
大众化餐饮是指面向广大普通消费者，以消费便利快捷、营养卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式。要以规划、标准和政策支持为保障，以实施早餐工程为突破口，以餐饮龙头企业为依托，以店铺式连锁经营为主体，送餐和流动销售为补充，加快推进大众化餐饮的规模化发展。要切实解决大众化餐饮企业的网点经营权和基础设施建设问题，特别是停车场问题；引导和支持餐饮龙头企业整合现有资源，延展服务网络，实现加工配送中心或中心厨房的合理布局和服务功能的提升。充分发挥主食加工配送中心在解决城市早餐供应等大众化餐饮中的作用，于2015前，在各县区市建设三个主食加工配送中心。 （二）建设餐饮产业化基地
鼓励建立餐饮产业化基地。餐饮龙头企业通过整合现有资源，积极发展直营网点，或通过特许加盟方式开展规模化经营，实行统一生产、加工和配送，有条件的还可将业务延伸到餐饮原辅料种植基地，实施农餐对接。着力建设一批餐饮原辅料基地，确保餐饮业肉蛋禽鱼市场供给：
--禹王台芦花岗食品工业园区：尽快完善芦花岗食品工业园区的服务配套设施，制定优惠政策将开封市众多的小型风味食品加工厂和手工作坊引进去，促使其走上工业化、规模化、集约化之路。
--完善禹王台区蔬菜大市场、果品大市场整体功能。优化市场周边化境，拓展蔬菜大市场经营规模；科学规划果品大市场内部设施布局；鼓励其开展农超对接。制定地方政策办法，确保我市7800公顷蔬菜种植基地不再减少，满足我市餐饮业快速发展的需求。
--进一步实施国家生猪养殖扶持政策：调动农民养猪积极性，制定生猪储备管理办法，争取国家支持资金，促使我市五县生猪存栏量逐年递增。 --鼓励农民开展水产品养殖：扶持四海水产品市场、和平水产品市场建设，争取国家流通项目扶持资金支持，促进其尽快完善、发展。
--鼓励农民建设蛋鸡家禽养殖基地：支持圆方蛋鸡养殖基地扩大基地规模；鼓励县郊农民开展蛋鸡、家禽养殖项目，逐步满足我市蛋、禽市场需求。 （三）培育一批餐饮品牌
积极培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的餐饮企业。
推进餐饮企业等级划分和豫菜品牌店、风味店评比工作；十二五期间培育5-10个餐饮影响力大、带动性强的餐饮品牌。
保护并弘扬老字号餐饮品牌，积极引导老字号开拓创新，融入现代消费理念，提升老字号整体形象。鼓励支持老字号餐饮企业开拓特许经营业务，进一步提高企业的知名度。组织多种形式的餐饮企业到国内外开展巡回展，引导我市餐饮企业加快“走出去”步伐。 （四）大力发展节约型餐饮
倡导餐饮企业在食品生产、流通、消费的各个环节，自觉以节能、节水、节材、节地和资源综合利用等为重点。加快推广厨房现场管理（6T管理）法；建立食堂、饭店等餐饮场所“绿色餐饮”文明规范；实施“绿色照明”工程，推广使用节能型设备，提倡用清洁能源代替污染能源；采用环保技术、进行清洁生产减少废弃物；大力开展餐厨垃圾的回收利用，发展节约型餐饮；减少使用一次性餐具和用具；对废品、废水包括泔水严加控制管理、防止污染；禁止使用保护动物、保护植物为原料，尽可能使用绿色原料，创办绿色餐厅；积极提倡分餐制。 （五）鼓励企业管理创新
鼓励支持餐饮企业对历史传统菜肴进行产品挖掘、创新。强化菜肴研究和服务研究，不断改进老品种，引进新品种，创名牌菜点，运用多种服务方式。加强成本管理，降低原材料进价，提高原材料利用率。建立绩效奖励机制，对管理业绩卓越的职业经理人、菜肴改革创新成功的厨师、顾客满意度很高的服务员予以奖励。 （六）加强人才基地建设
实施产学结合、校企结合，着力培养符合社会需求的高素质餐饮人才。充分利用我市烹饪职业教育资源；加强餐饮培训工作，提高培训质量。配合上级有关部门规范职业资格认证，推广餐饮业职业经理人制度；积极引导企业高层参与餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动。鼓励餐饮企业或社会自然人建立餐饮人才培养基地,重点支持我市现有餐饮人才培训基地。 （七）做好申报世界美食城和开封中餐申遗工作
按照国家烹饪行业协会和河南省餐饮和饭店业行业协会的建议，2010年市委市政府布置制订了“开封市申报世界美食城可行性报告“，并得到联合国科教文组织的认可。十二五期间要在进一步继承、发展传统餐饮文化的基础上，加大挖掘、创新力度，争取实现世界美食城的申报工作。
开封烹饪作为开封七朝古都文化重要组成部分，其文化、技法成熟已有一千多年的历史了；是非物质文化遗产的重要载体。十二五期间要加强对“开封烹饪”文化要素、技艺的研究，积极向联合国教科文组织申报，加快将“开封烹饪”纳入世界非物质文化遗产的进程，弘扬中华饮食文化。
六、保障餐饮业科学发展的主要政策和措施 （一）加强政策扶持力度
加快推进“关于促进开封餐饮业发展的若干意见”的早日出台；组织专家研究、听证，会同有关部门制定地方性餐饮业行业规范和行业标准，健全行业标准和行业管理体系。将餐饮业发展规划，纳入城市商业网点规划。加强餐饮业统计工作，建立统计调查体系，增强行业运行分析。开展餐饮创新理论研究，深入研究行业发展过程中面临的新情况、新问题，有针对性提出解决的政策措施。
（二）高度重视、积极配合、形成合力
在市委、市政府的高度重视下，商务主管部门将加大协调力度，积极会同发改委、财政、税务、工商、质检、卫生、城管、公安、交通等部门，研究制定促进餐饮发展的具体措施。认真落实好餐饮企业在农副产品采购、吸纳下岗工人再就业和技术创新等方面的优惠政策；落实连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记、简化经营审批手续等政策；在用地选址、网点规划、工商登记、卫生监管、财政支持、税收优惠、减免收费以及便利运输等方面，积极为为大众化餐饮经营提供服务、为企业创造良好条件；主动引导餐饮企业实施农超对接，贯彻实施十七届三中全会确立的农民流转土地承包经营权制度，鼓励集中设立连片的餐饮基地，实现规模化的餐饮原辅料基地和产业化基地建设；进一步落实餐饮业与工业一视同仁，在水电气方面给予等价待遇；对大众化餐饮企业用水适用居民用水价格；通过建立重点餐饮企业联系制度，在舆论宣传、政策导向、市场开发、技术引进、扶持上市等方面予以帮助。
（三）加大投入支持力度
积极争取国家财政资金，支持大型餐饮产业化基地、餐饮原料基地、餐饮工业化基地和餐饮人才基地的建设；支持餐饮企业技术创新，建设餐饮公共服务设施；支持以改善民生为核心的早餐工程、城市中心厨房建设，鼓励餐饮企业发展连锁经营，开展集中采购和统一配送。积极利用商务部境外经贸合作区建设的有利条件和有关政策，根据合作区功能配套的需要，采取有效措施鼓励具备条件的开封餐饮企业到境外经贸合作区内建店设点。
积极搭建中小餐饮企业融资平台，充分利用国家和地方的中小企业发展专项资金给予的重点资助或贷款贴息补助政策。加大对粮油生产者和规模化养殖户的信贷支持力度，创新担保方式，扩大抵押品范围，强化餐饮产业链建设。
（四）加大宣传贯彻力度
加大餐饮舆论宣传，形成加快餐饮业特别是大众化餐饮发展的社会舆论氛围。加强典型引导，推广餐饮先进经验。广泛宣传节约型餐饮，引导科学饮食、健康消费。
加强餐饮标准和规范的贯彻落实。认真贯彻实施《早餐经营规范》等餐饮业国家标准和行业标准，进行贯标达标培训和检查验收。 （五）充分发挥协会作用
充分发挥餐饮行业协会等中介组织的作用，支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强业务交流、推广先进技术以及人员培训等方面做好工作。
（六）抓好《开封市餐饮业发展规划纲要》实施工作
《开封市餐饮业发展规划纲要》（简称《纲要》）的实施，关系到民生福祉，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到和谐社会的构建。要切实加强对《纲要》实施的组织领导，商务主管部门要在市政府的统一领导下，切实负起责任，认真做好具体指导，加强与相关部门的协同合作，共同推动《纲要》的组织实施。