省金融办主任周高雄在全省融资担保工作会议上的讲话 同志们：
今天，我们召开全省融资担保工作会议，主要任务是，学习贯彻《广东省〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》（以下称《实施细则》），明确职责，落实任务，加强对融资担保业的监督管理，全面推进融资担保公司规范整顿工作，促进全省融资担保业规范经营、科学发展。下面，结合本省实际情况，我谈四点意见：
一、省政府高度重视、大力支持融资担保业监督管理和规范整顿工作
今年3月8日，经国务院批准，中国银监会等七部委以联合规章形式，颁布了《融资性担保公司管理暂行办法》（以下称《管理办法》），这是我国关于融资担保业监督管理的第一部全国性规章制度，对促进融资担保业规范经营、科学发展具有里程碑的历史意义，它标志着融资担保业作为一个特许经营的行业，进入了审慎监管、规范经营、科学发展的新时期。《管理办法》颁布后，省政府高度重视，要求各市、县政府和省直部门认真组织学习，细化实化贯彻措施。按照省政府的部署，我办负责牵头组织《实施细则》的起草工作。从今年3月中旬开始，我们组织省发展研究中心、省担保协会专家委员会、省再担保公司的专业人员，在各市金融局（办）和省有关部门的大力支持下，共
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召开座谈会24场，参加座谈的银行机构、担保公司等200多家，收集有关起草工作的书面意见建议材料149份；在此基础上，草拟《实施细则》，征集修改意见75条，经8易其稿修改完善后，报省政府审定。9月9日，省政府常务会议审议通过了《实施细则》，并于近日以省政府令第149号颁布施行。这是目前全国唯一一个以省政府令形式颁布的《实施细则》，文件规格之高，充分说明了省政府对我省融资担保业规范经营、科学发展的高度重视和大力支持，也体现了对全省各级政府金融工作部门的充分信任和殷切期望。
我省《实施细则》共有七章、六十一条，是在国家七部委颁布的《管理办法》基础上，结合我省实际，按照有利于加强监管，有利于规范经营，有利于促进科学发展的原则制订的。《实施细则》内容丰富、条款严密、专业性强，是我省开展融资担保公司监督管理和审批工作的重要法规依据。各市金融局（办）要高度重视对《实施细则》的学习宣传，认真学习领会《实施细则》确定的融资担保公司经营原则、市场准入、业务范围、经营规则、风险控制和监管职责要求，提高把握政策、实施有效监管的能力。要认真组织辖区融资担保公司开展多种形式的学习培训，促使担保从业人员特别是高管人员正确理解、深刻领会制定《实施细则》的目的和相关规定，不断提高职业操守和专业素质，自觉增强严控风险、依法合规经营的意识，促进融资担保公司尽快步入健康发展的良性轨道。要采取适当形式，开展《实施细则》
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的宣传教育工作，通过电视、报刊以及内部工作信息等有效手段，创造有利于《实施细则》贯彻落实的良好舆论氛围。
二、贯彻落实《实施细则》当务之急是全面推进规范整顿工作
我省《实施细则》已经颁布即将生效。当前，贯彻落实工作的当务之急，是扎扎实实地推进融资担保全行业的规范整顿工作。此项工作涉及面广、政策性强、敏感度高、工作难度较大，关系到维护正常经济金融秩序和社会稳定的大局。请各市高度重视，认真组织，平稳推进，务求取得实实在在的效果。各市要做好宣传发动、通告登记、摸清风险底数等前期基础工作，以省规范整顿方案为指导，针对本地区各个机构的不同经营情况和风险状况，分别制定细化的规范整顿措施，采取保留、重组、退出等不同方式分别处臵，着力优化行业结构，提高行业发展质量。本次规范整顿工作的重点，是针对注册资本不实、违规经营、拨备缺口大、法人治理和内部控制薄弱、审慎性指标不符合要求等突出问题进行规范整顿，限期整改。在推进规范整顿的具体工作中，要注重处理好“三个关系”：
一是处理好规范整顿与健康发展的关系。对融资担保机构加强监管和规范整顿，是为了健康发展，不加强监管和规范整顿，就很难创造健康发展的条件。过去在处臵地方金融机构风险方面，我省已有过太多的教训，类似的错误，我们不能在融资担保业上再犯。因此，我们要正视当前融资担保业的风险和问题，切
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实转变观念，坚持规范经营在先的原则，对融资担保业开展认真的整顿，净化市场环境，优化机构布局，使融资担保业在更高的起点上得到更好、更快、更健康、可持续的发展。
二是处理好从宽和从严的关系。规范整顿不是要将整个行业推倒重来，而是要促使担保公司自查自纠、整改存在问题，规范经营，加强管理。对于规范整顿工作的把握，总的原则是：区别对待，分类处臵。对于那些基本守法经营，用心从事融资担保主业，对“三农”和中小企业融资有一定业绩的担保公司，要支持其规范经营、健康发展，对其存在的不达标问题，要从宽给予整改机会，指导其规范整改，直至按期通过达标验收。对于一些打着担保旗号，长期不做融资担保主业，热衷于资金拆借、高风险投资、非法集资等“异化”业务，金融风险、道德风险隐患突出的机构，必须从严整治，性质严重的要坚决清理。
三是处理好整顿和维稳的关系。维稳是大局，既要坚持原则，不受外界干扰，依法依规推进规范整顿工作，经得起检验；又要充分关注不稳定因素，加强应急管理，建立应急报告和处臵机制，及时妥善处臵金融机构的风险，坚决维护融资担保系统不发生金融风险或道德风险。在规范整顿期间发现紧急情况和重大金融风险隐患问题，要及时报告当地政府和省金融办。
三、贯彻落实《实施细则》必须建立长效监管机制，开创监管工作新局面
根据国办发[2009]7号文精神，国家把对融资担保业的监督
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管理工作交由省级政府负责。具体地说，省政府具有三项权力：地方政策的制定权、监管权和指导协调权。同时，也相应承担三项责任：持续有效监管责任、风险处臵责任和促进行业健康发展责任。按照《实施细则》，省政府把对融资担保业的权力和责任一并赋予了省、市金融局（办）。这有利于工作，有利于高效管理，是对我们的高度信任，我们要责无旁贷地担负起这项重任。在当前和今后一个时期，我们要厘清思路，把握重点，扎实推进融资担保业的监管和促进科学发展工作。要牢固树立审慎监管的观念，落实监管职责，完善监管制度和担保体系建设，积极推进监管队伍建设，制定扶持政策、优化发展环境，努力建立长效的监管机制，尽快开创监管工作的新局面。
（一）牢固树立审慎监管的观念。融资担保公司经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任，其高风险性为全世界公认。融资担保公司所面临的风险，主要来自于被担保人、担保机构自身、银行机构以及外部环境四个方面，其中任何一个方面发生问题，担保公司都将直接承担风险责任；对其风险管控能力的要求，在某种程度上说要高于银行机构。近些年来，由于缺乏持续有效的监管，担保业潜藏了一些风险和问题。因此，强化严控风险的意识，树立审慎监管观念，这是建立长效监管机制的根本要求。相对于小额贷款公司，融资担保公司需要更高的风险管控能力，因为它的风险通过杠杆作用放大了数倍，因此，要把融资担保公司作为我们金融监管工作的重中之重，特别是要在观念上树立更
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