强的风险意识。
（二）进一步落实监管职责。按照《实施细则》规定，省、市政府金融工作部门是我省融资担保公司的监管部门；省金融办承担对全省融资担保公司的监督管理和设立、变更审批工作；各地级以上市人民政府是融资担保公司风险处臵的第一责任人，各市金融局（办）承担辖区融资担保公司及分支机构的日常监管和风险处臵，并负责设立、变更的初审或审批工作。也就是说，我省实行省、市两级联动监管机制，省金融办负责全省监管工作的统一领导及协调指导，各市金融局（办）负责辖区具体监管工作。这是省政府根据我省融资担保业实际状况所确定的分级监管职责，我们要切实贯彻落实好。
（三）逐步完善各项配套监管制度。无规矩不成方圆。最近十多年，全国的融资性担保制度建设严重缺失、行业发展和监管无章可循，对担保机构管理松驰，这是导致今天融资担保业出现风险隐患、急需规范整顿的重要原因。今年3月8日国家七部委出台《管理办法》，近日我省颁布了《实施细则》，这是对融资担保业依法行政、依规监管的良好开端。国家部际联席会议目前已审议通过了8个配套制度和办法，已于近日陆续出台，包括：经营许可证制度、高管任职资格管理办法、统计制度、信息披露制度、重大事件报告制度、公司治理指引、内部控制指引等。我省将结合本省实际情况，认真贯彻执行。融资担保业监管将进入有尺子、有标竿，有法可依、有章可循的新时期，我们必须适应这
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种新变化，逐步完善各种管理制度。
（四）加快推进融资担保体系建设。我省融资担保体系建设的总体目标是：打造政策引导与市场调节相结合、民营资本与国有资本互为补充、政策性担保与商业性担保相互促进，直保、分保、再保业务共同发展的融资担保体系。在具体工作上，要研究制定适合我省实际的融资担保体系建设工作规划，合理布局，有序发展；要坚持政府引导、社会参与、市场化运作的模式，积极鼓励民间资本投资融资担保业，培育行业主力军；要加大财政资金投入，发展政策性担保公司，发挥国有资本的调节和引导作用；要推进省级再担保公司发展，完善地方各级担保基金建设，建立和完善风险分担机制。今后，我省对融资担保体系建设的基本规划是：省一级主要做大做强省属担保机构，市一级以发展融资担保法人机构为主，县一级一般设立融资担保分支机构。
（五）切实加强专业化监管队伍建设。对我们来说，融资担保监管是一项全新且具有很强挑战的工作。打造一支专业水平较高、相对稳定的监管队伍，是做好监管工作的基础。目前我们的监管队伍的综合素质，还有待较大提高。各市要抓住《实施细则》出台的有利契机，争取当地政府支持，尽快落实监管职责，增加监管人员，充实监管力量。特别是要加强对担保政策、理论的学习与实务培训，不断提高监管人员的综合素质，以适应新的监管工作需要。明天召开的全省政府金融工作部门团队建设培训班，就是为培训工作开个头，请大家回去后，把监管队伍建设工作摆
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上重要议程。今后，我们要建立一种新机制，在机构准入上体现“放得开、管得住”的思路，在融资担保公司、小额贷款公司等机构准入方面，与各市的监管力量和监管能力挂钩，对监管力量、监管手段强的市，在机构准入上给予适当倾斜的支持；对监管人员不足、监管能力薄弱的市，在机构准入上要予以限制。
（六）切实完善外部发展环境。要坚持加强监管与扶持发展相结合，加大政策扶持力度，不断完善担保机构发展的外部环境和条件，推动融资担保业科学发展。要积极协调加大财政投入，建立健全风险补偿机制，落实税费优惠政策；要推进银担合作，创新银担合作方式和模式，建立风险分担机制；要加强部门协调，帮助担保机构解决抵押登记、追收债务等方面的政策和法律障碍；要联合人民银行等有关部门推进征信体系建设，组织开展担保公司监管评级工作，为担保公司查询贷款企业的征信信息提供方便，营造良好的信用环境。
四、努力争当融资担保监管工作的排头兵
据中国银监会统计，截至2009年底，全国在工商部门登记的担保公司共有1.4万家，其中有开展融资担保业务的约6000多家，注册资本3500亿元，累计担保金额1.7万亿元。近年来，在省委、省政府的正确领导和大力扶持下，我省融资担保业从无到有、从小到大，取得了良好的业绩。据统计，截至2009年底，我省在工商部门登记注册的担保公司共1219家，占全国机构总数的8.7%。其中有开展融资担保业务的249家，占全国同类机
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构总数的4.2%，注册资本近291亿元，占全国注册资本总额的8.3%；累计担保金额约3200亿元，占全国业务总量的19%。从全国的排位看，我省融资担保业务规模位居全国第一，担保机构数量位居全国第三，业务规模与我省经济、金融大省的地位是基本相适应的，但融资担保机构数量明显偏少。值得一提的是，我省以不足全国5%的融资担保机构，作出了接近全国2成的融资担保业务，这充分说明了，我们有一批优秀的担保机构，要充分相信，这支队伍一定有能力、有条件走在全国前列。
9月15日，中国银监会融资担保调研组一行来我省调研，听取了省金融办关于我省融资担保业发展情况的汇报，并实地考察了深圳、清远、韶关三市的融资担保工作。融资担保调研组认为，广东省政府高度重视、大力支持融资担保工作，监管部门思想认识到位，监管思路清晰，工作措施得力。特别是在国家有关融资担保配套政策尚未完善、全国大部分省市至今仍未启动审批工作的情况下，对我省通过建立准入审核委员会，严把机构、资本准入关口，创造性地开展审批工作，给予了充分的肯定。他们希望并要求我们，继续坚持规范整顿与科学发展并举，积极探索监管工作的新思路、新举措，为全国融资担保业规范整顿和科学发展积累经验，当好排头兵。他们对我省融资担保工作的充分肯定和争当排头兵的期望，对我省今后的工作提出了新的标准，也注入了新的动力。我们要统一思想认识，振奋精神，努力工作，力争当好这项工作的排头兵。
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同志们，融资担保业上联大大小小的金融机构、下联千千万万的中小企业，是联结经济金融的重要桥梁，是经济金融互动的枢纽环节，更是经济危机、金融风险的温床及导火索，因此，融资担保监管工作责任重大，我们要增强工作责任心和使命感，认真贯彻落实《实施细则》，扎实做好监管工作。我相信，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，在我省有关部门的支持和配合下，在同志们的共同努力下，我们一定能开创监管工作的新局面，推进融资担保业走上规范经营、科学发展的健康轨道，为解决我省中小企业融资难问题发挥更大的积极作用。
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