中国循环经济与“城市矿产”示范基地发展战
略研究
中国电子信息产业发展研究院 赛迪顾问股份有限公司（HK08235）
前言
一、研究目的
改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，与此同时，资源和环境压力日益加大。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是最大限度节约资源和保护环境的经济发展模式。“城市矿产”则是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。
2010年，国家发改委、财政部下发的《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》决定用5年时间在全国建成30个左右“城市矿产”示范基地，而国家“十二五”规划纲要更是把城市矿产基地建设列入了重大工程项目，将对示范基地建设给予多方面的支持。赛迪投资顾问基于对国家相关政策的详细解读，深入研究了循环经济产业基地及“城市矿产”发展的现状及趋势，有针对性地提出了“城市矿产”示范基地申报指南及其发展策略，为政府、园区和企业深入了解循环经济及“城市矿产”、推动战略性新兴产业发展提供了参考。
二、主要结论
1、循环经济产业基地以产业生态化、园区规模化、组织网络化和驱动创新化为特征，表现出以产业基地虚拟化解决传统模式的地域限制问题，以建设项目多元化取代原来单一的重工业发展模式的发展趋势。
2、“城市矿产”示范基地是资源循环利用、缓解环境压力的内在要求，是享有
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优惠政策、提高地方竞争力的重要途径，是实现可持续循环、发展地方经济的重要手段。
3、政府应完善专项立法，建立再生资源法律政策体系；创新监管方式，实现相关部门“有所为有所不为”；优化管理体系，实行再生资源企业“圈区”管理；加强政策扶持，以鼓励支持“城市矿产”快速发展。
4、申报“城市矿产”示范基地的实施方案要体现基地建设的基本原则；突出重点支撑项目条件、内容及投资效益分析；完善基地建设的政策保障措施、组织机构建设、技术保障体系以及能够保障“城市矿产”示范基地建设顺利开展的其他措施。
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目 录
目 录 ............................................................................................................................................... I 第一章 循环经济产业基地发展现状与战略选择 ......................................................................... 1
一、循环经济产业基地发展现状 ........................................................................................... 1
1、循环经济产业基地基本特征与类型 ......................................................................... 1 2、我国循环经济产业基地发展现状 ............................................................................. 2 二、循环经济产业基地发展影响因素与趋势 ....................................................................... 5
1、循环经济产业基地发展影响因素 ............................................................................. 5 2、循环经济产业基地发展趋势 ..................................................................................... 6 三、循环经济产业基地发展战略定位及模式选择 ............................................................... 7
1、战略定位 ..................................................................................................................... 7 2、发展模式 ..................................................................................................................... 7
第二章 循环经济试点建设与“城市矿产”示范基地申报 ....................................................... 10
一、循环经济试点与“城市矿产”示范基地申报 ............................................................. 10 二、“城市矿产”示范基地申报的必要性 ........................................................................... 11
1、“城市矿产”示范基地是资源循环利用、缓解环境压力的内在要求 ................. 11 2、“城市矿产”示范基地是享有优惠政策、提高地方竞争力的重要途径 ............. 11 3、“城市矿产”示范基地是实现可持续循环、发展地方经济的重要手段 ............. 12 三、已获批“城市矿产”示范基地发展现状与经验 ......................................................... 13
1、“城市矿产”示范基地发展现状 ............................................................................. 13 2、部分“城市矿产”示范基地发展经验 ................................................................... 15
第三章 《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》政策解读 ........... 错误！未定义书签。
一、《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》政策背景 ........... 错误！未定义书签。
1、“城市矿产”循环再造的政策不断升级 ............................... 错误！未定义书签。 2、中国城市矿产开发率尚有较大发展空间 ............................... 错误！未定义书签。 二、《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》及相关细节解读错误！未定义书签。
1、核心内容 ................................................................................... 错误！未定义书签。 2、实施措施 ................................................................................... 错误！未定义书签。 3、主要任务 ................................................................................... 错误！未定义书签。 三、《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》后续实施可能面临的问题错误！未定义书签。
1、园区市场缺乏合理规划 ........................................................... 错误！未定义书签。 2、实施方案落地暂显不足 ........................................................... 错误！未定义书签。 3、相关技术支撑尚未成熟 ........................................................... 错误！未定义书签。 4、回收渠道商业模式缺失 ........................................................... 错误！未定义书签。
第四章 “城市矿产”示范基地申报条件与流程方法 ............................... 错误！未定义书签。
一、示范基地申报条件 ......................................................................... 错误！未定义书签。
1、已被确立为国家或省级循环经济试点单位 ........................... 错误！未定义书签。 2、实行园区化管理 ....................................................................... 错误！未定义书签。 3、符合土地利用总体规划和城市总体规划 ............................... 错误！未定义书签。 4、有符合标准的各项环保处理设施 ........................................... 错误！未定义书签。 5、可用资源量及产业链结构等符合相关规定 ........................... 错误！未定义书签。 二、申报流程 ......................................................................................... 错误！未定义书签。
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1、地方组织推荐 ........................................................................... 错误！未定义书签。 2、编制实施方案 ........................................................................... 错误！未定义书签。 3、确定示范基地 ........................................................................... 错误！未定义书签。
第五章 “城市矿产”示范基地规划与实施方案 ....................................... 错误！未定义书签。
一、“城市矿产”示范基地建设要求 ................................................... 错误！未定义书签。 二、“城市矿产”示范基地规划 ........................................................... 错误！未定义书签。
1、示范基地规划的意义与要求 ................................................... 错误！未定义书签。 2、示范基地发展规划 ................................................................... 错误！未定义书签。 3、示范基地投资规划 ................................................................... 错误！未定义书签。 三、“城市矿产”示范基地实施方案 ................................................... 错误！未定义书签。
1、“城市矿产”示范基地实施方案编制用途 ............................. 错误！未定义书签。 2、“城市矿产”示范基地实施方案编制内容 ............................. 错误！未定义书签。
第六章 赛迪投资顾问相关建议 ................................................................... 错误！未定义书签。
一、“城市矿产”示范基地相关政策建议 ......................................... 错误！未定义书签。
1、完善专项立法，建立再生资源法律政策体系 ....................... 错误！未定义书签。 2、创新监管方式，实现相关部门“有所为有所不为” ........... 错误！未定义书签。 3、优化管理体系，实行再生资源企业“圈区”管理 ............... 错误！未定义书签。 4、加强政策扶持，鼓励支持“城市矿产”快速发展 ............... 错误！未定义书签。 二、“城市矿产”示范基地申请材料编制建议 ................................. 错误！未定义书签。
1、实施方案的编制要体现基地建设的基本原则 ....................... 错误！未定义书签。 2、实施方案的编制要突出基地建设的重点支撑项目 ............... 错误！未定义书签。 3、实施方案的编制要完善基地建设的保障措施 ....................... 错误！未定义书签。
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