循环经济试点基地是申报“城市矿产”示范基地前提条件，条件成熟且发展模式相符的基地可申请“城市矿产”示范基地。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。国家计划在5年内建成30个左右示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。
二、“城市矿产”示范基地申报的必要性
1、“城市矿产”示范基地是资源循环利用、缓解环境压力的内在要求
当前我国仍处于工业化和城镇化加速发展阶段，对矿产资源的需求巨大，但国内矿产资源不足，难以支撑经济增长的需要，导致铁矿石等重要矿产资源对外依存度越来越高。从目前看，我国已经开采的400处主要矿区大都进入中晚期，截止2010年，我国45种主要矿产资源只有11种能依靠国内保障供应，而铁矿砂、氧化铝等关系国家经济安全的重要矿产资源将长期短缺。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源，减少进口。
我国粗放型的经济增长方式带来了严重的环境污染，全国范围内污染排放超过了环境承载能力，严重的环境问题已经成为制约我国可持续发展的重要因素，而发展再生资源产业可以有效减轻我国的环境承载压力。大规模、高起点、高水平开发利用“城市矿产”资源，能“变废为宝，化害为利”，可以有助于资源的循环利用，节省大量原生资源，对弥补我国原生资源不足具有十分重要的意义。
2、“城市矿产”示范基地是享有优惠政策、提高地方竞争力的重要途径
当前，节能减排已成为地方政府考核的重要指标，节能减排考核指标由“十一五”期间五年一考核，变为每年一考核。而开展“城市矿产”示范基地建设是减轻环境污染的重要措施。利用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的有
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用物质，变废为宝，化害为利，可产生显著的环境效益。开展“城市矿产”示范基地建设，将拆解、加工环节产生的污染集中处理，能有效减少环境污染。
国家对“城市矿产”示范基地给予一定程度补贴，在具体补贴上，国家补贴给园区，最终落实到园区的项目里。补助方式为预拨和清算相结合，预拨不超过项目补贴资金的15%。按照不同项目的规模和延伸度、投资力度，国家为每个示范基地提供10%的资金配比。整体来看，国家对“城市矿产”扶持力度相当大。例如广西梧州再生资源循环利用园区获国家发改委、财政部联合批复，获得中央财政专项资金3亿元，大大提高了“城市矿产”示范基地的建设力度与竞争力。河南大周镇再生金属回收加工区成为国家“城市矿产”示范基地之后，得到3亿万元扶持资金，前期启动资金2000万元已拨付到位。
表10 部分“城市矿产”示范基地获补助资金概况 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 示范园区 广西梧州再生资源循环利用园区 河南大周镇再生金属回收加工区 湖南汨罗循环经济工业园 大连国家生态工业示范园区 重庆永川工业园区港桥工业园 江苏邳州市循环经济产业园再生铅产业集聚区 河北唐山再生资源循环利用科技产业园 青岛新天地静脉产业园 宁波金田产业园 安徽界首田营循环经济工业区 山东临沂金升有色金属产业基地 江西新余钢铁再生资源产业基地 辽宁东港再生资源产业园 中央财政专项扶持金额 3亿 3亿 2.9亿 2.3亿 2亿 2亿 1.5亿 1.38亿 9800万 8900万 7500万 3908万 2000万 资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，02
3、“城市矿产”示范基地是实现可持续循环、发展地方经济的重要手段
开展“城市矿产”示范基地建设是发展循环经济的重要内容。发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。利用“城市矿产”资源能够形成“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，
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切实转变传统的“资源—产品—废弃物”的线性增长方式，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。
开展“城市矿产”示范基地建设是地方政府培育新的经济增长点的客观要求。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，“城市矿产”资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业发展空间巨大。同时，利用“城市矿产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点。开展“城市矿产”示范基地建设，既是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。
三、已获批“城市矿产”示范基地发展现状与经验
1、“城市矿产”示范基地发展现状
国家发改委和财政部首批选择了7家区域性资源循环利用园区开展“城市矿产”示范基地建设，包括天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园、青岛新天地静脉产业园。其中，前3个为地方政府主导的综合性园区，另外4个园区由企业投资建设。预计到2015年，这7家示范基地将形成年加工利用再生铜190万吨、再生铝80万吨、再生铅35万吨、废塑料180万吨的能力。
表11 首批7家“城市矿产”示范基地发展现状 示范园区 天津子牙循环经济产业区 安徽界首田营循环经济工业区 湖南汨罗循环经济工业园 发展现状及规划 该产业区是目前北方最大的再生资源专业化园区，区内建有大型公用工程岛，统一建设集污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理等为一体的综合节能环保系统，水资源循环利用率、废弃物无害化处理率、绿色建筑普及率等均达到100%。 园区每年集约化处理全国各地的废旧物资100多万吨，年加工再生铜、铝、不锈钢、塑料等原材料50万吨以上。 工业园正努力打造一个集废品回收、综合利用、再生原料批发、现代物流、电子商务、科研开发多功能于一体的专业市场。园区现有企业256家，其中再生资源企业180多家，投资5000万元以上的企业20家，初步形成了再生铜、铝、不锈钢、塑料为主的四大加工板块，聚集加工企业117家，13
其中规模企业53家。 华清循环经济产业园区规划开发面积2万亩，现已开发1.5万亩。已容纳147家经营户入园经营，从业人员4800多人，园区逐渐形成回收、拆解、初加工和深加工的产业链。 广东清远华清循环经济园 基地总投资32亿元，占地5000亩。建成后将形成两大市场（废旧交易市场、二手交易市场）、三大产业（塑料、化工、铸造），成为具有循环经济四川西南再生特点并以再生资源产业为基础的产业集群，到2012年项目一期竣工后，资源产业基地 再生资源回收将达到100万吨，产值将达到50亿元；预计到2020年，整个产业基地将实现销售收入100亿。 该产业园是原国家环保总局2006年6月批准创建的国内首个国家级静脉产业类生态工业示范区，园区一期规划占地面积5平方公里。目前主要提供环境服务、固体废物资源化等服务。其中，废弃电器、电子产品回收处理综合利用业务是国家发改委批准的全国“一省一市”两个试点之一的示范项目，第一批国家循环经济试点。 金田铜业长期立足废杂铜的加工利用事业，依靠铜加工利用的规模优势，装备技术先进性优势以及节能减排、发展低碳经济的经验优势等，成为第一批所有申报企业当中唯一一家以独立企业身份获批的民营企业示范园区（其余都为地方政府型工业园区）。 青岛新天地静脉产业园 宁波金田产业园 资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，02
2011年10月18日，国家发展改革委、财政部将上海燕龙基再生资源利用示范基地等15个园区确定为第二批国家“城市矿产”示范基地，批复了其建设国家“城市矿产”示范基地实施方案。至此，两部委已确定了两批共22个国家“城市矿产”示范基地。
表12 第二批“城市矿产”示范基地名单
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
名称
上海燕龙基再生资源利用示范基地 广西梧州再生资源循环利用园区
江苏邳州市循环经济产业园再生铅产业集聚区 山东临沂金升有色金属产业基地 重庆永川工业园区港桥工业园 浙江桐庐大地循环经济产业园 湖北谷城再生资源园区 大连国家生态工业示范园区 江西新余钢铁再生资源产业基地
河北唐山再生资源循环利用科技产业园 河南大周镇再生金属回收加工区 福建华闽再生资源产业园
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13 14 15 宁夏灵武市再生资源循环经济示范区 北京市绿盟再生资源产业基地 辽宁东港再生资源产业园
资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，02
2、部分“城市矿产”示范基地发展经验
（1）天津子牙循环经济产业区：打造北方地区“城市矿产”
根据《天津子牙循环经济产业区总体规划（2008-2020年）》，位于天津静海县西南部的天津子牙循环经济产业区发展方向定位确定为：“国际一流循环经济产业示范区”、“国家级循环经济产业带动基地”和中国北方地区的“城市矿产”。预计到2020年全区经济总产值达到1800亿元，实现税收39.8亿元。最终把园区建设成为整体布局科学、产业结构合理、产品结构优化、精深加工主导、高新技术支撑的现代化、生态型国际一流循环经济“城市矿产”示范基地示范区，成为天津新的经济增长点。
目前该产业区已拥有国家发改委等六部委颁发的“国家循环经济试点园区”、工业和信息化部与天津市政府颁发的“国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”和国家环境保护部颁发的“国家进口废物‘圈区管理’园区”三个国家级园区称号。经过多年的发展，子牙循环经济产业园区逐步形成了以民营经济为主、具有鲜明静脉产业特色的废旧物拆解加工产业聚集区，成为我国北方规模最大的具有“城市矿产”特色的再生资源加工利用的专业化产业区。废旧机电经过拆解加工后，成为质地优良的铜、铁、铝、塑料等工业制品，其中很大一部分销往滨海新区，成为新区工业制造原料的主要来源地之一。 （2）宁波金田产业园：以独立企业身份在“废铜烂铁”中找商机
宁波金田产业园由宁波金田铜业（集团）有限公司投资建设。金田铜业在“废铜烂铁”中寻找商机，回收废电线、破设备、旧管道，生产出高质量的铜管、铜棒、铜板，金田靠着废杂铜综合利用，成为全国铜加工行业的龙头企业。园区占地面积2000亩，年产值300亿元。
在前批“城市矿产”示范基地的申报中，金田铜业依靠铜加工利用的规模优
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势，装备技术先进性优势，节能减排、发展低碳经济的经验优势等，成为惟一一家以独立企业身份获批的民营企业示范园区。
（3）清远华清循环经济园：为“珠三角”提供重要工业原料支撑
“中国清远再生资源示范基地”是国家发改委、商务部、环保总局等六部委批准的首批国家级循环经济试点，是广东省建设节约型社会示范试点项目，是中国再生资源开发有限公司在广东清远建设的中国第一家再生资源示范基地。同时，也是清远市委市政府规划的两个循环经济产业园区之一，规划开发面积2万亩，现已开发1.5万。
基地总占地面积3000亩，土建总面积160万平方米，总投资超过9亿元人民币。项目全部建成投产，年可拆解加工及安全处理各类废五金电器、废电机、废电线电缆的能力将达到300多万吨，年可产出再生工业原料价值约500亿元人民币。既为“珠三角”经济圈发达的制造业提供重要的工业原料支撑，同时也为清远这个“广州后花园”提供优化生态环境的可靠保障。
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