二是要继续贯彻落实耕地占用税新条例和新政策。
三是要认真执行省政府制定的中小企业减半征收房产税、土地使用税优惠政策，并严格按照省财政厅和省地方税务局文件规定的减免程序，履行审批手续。
四是要认真贯彻省政府制定的房地产新政，各地在没有接到正式通知前，按照规定的时间执行优惠政策。
五是要认真执行企业转制有关契税优惠政策，按照总局的规定，履行备案程序，及时解决新旧政策过渡造成的矛盾和问题。
六是要积极配合总局和省局做好财产行为税有关税制改革工作，深入开展税收政策调研，为新税制的出台做好充分准备。
四、积极稳妥地推进房地产税收一体化征管软件的推广和应用
房地产税收一体化管理工作是财产行为税本年的一项重要的综合性工作。当前，推进房地产税收一体化征管软件的应用是今明两年全省地税系统征管信息化一项重中之重的工作。 我省自2005年7月实施房地产税收一体化管理工作以来成绩显著。4年来，不但累计征收税款超百亿元，而且对加强我省房地产市场的宏观调控，促进我省房地产税收的征收管理起到了积极作用。但是，由于这项工作开展得时间相对较短，面对的征管环境又较为复杂，并且一直在核心征管系统以外单独运行，在征收管理上还存在很多问题。一是税收政策执行不统一，征管文书和征收流程不统一；二是房地产交易计税价格的核定不规范，自由裁量权过大；三是全省83个房地产税收一体化管理“征收窗口”应用了7个版本的单机版软件，征管信息资源不能共享，无法实施税源监控。为此，省局结合国家税务总局将房地产模拟评税技术应用于“二手房”交易计税价格核定的要求和契税申报制度改革的要求，决定将房地产税收一体化“征收窗口”的征收管理纳入“金税三期”征管系统中。目前，省局已完成了模块主体开发任务，并已完成了对一线“征收窗口”人员的集中培训。经对两个试点单位丹东市地税局和沈阳市地税局东陵分局的测试和试点运行，其在线操作时间完全能够满足日常征管需要，各市也先后上线了1—2个征收窗口，“房地产税收一体化管理模块”已经具备了在全省“金税三期”征管系统上线运行的条件。省局决定从7月1日起全省全面上线。为做好这项工作的推广应用工作，省局要求：
1、统一思想，坚定信心。把房地产税收一体化模块的推广应用，做为当前和今后一段时间内各市的一件头等大事来抓
推进房地产税收一体化管理软件的推广和应用，大家要统一思想。我省的“金税三期”征管系统在2007年已经推广应用，到目前为止，只有房地产税收一体化的税收征管一直游离于“金税三期”核心征管系统之外。只有在“金税三期”征管系统中应用房地产税收一体化模块，才能实现完整的省局数据集中，才能解决困扰我们多年的征收管理问题。国家税务总局把房地产模拟评税技术应用于“二手房”交易计税价格核定工作，做为今年全国的重点工作，丹东市地税局的成功经验已得到总局的肯定，并确定要在全国推广。我省还是总局契税申报制度改革的试点单位和物业税改革的试点单位，有这么有利条件，如果我们不能又快又好地推进房地产税收一体化管理软件的推广和应用工作，那么，不仅直接对我们征管信息
化工作带来影响，还会影响到国家税务总局改革试点的推进。因此，各地要统一思想认识，把房地产税收一体化管理模块的推广应用摆在各地的重要议事日程，当作当前的头等大事来抓，刻不容缓。
要正确认识房地产税收一体化管理软件应用的复杂性和艰巨性。房地产税收一体化管理工作虽然每年只有接近25亿元左右的收入，但却涵盖了从税务登记到税收减免和税款入库整个税收征管的全过程。在内部，这项工作涉及的部门多，征收的环节复杂，征管力量较为薄弱。在外部，面对着以自然人为主的纳税人，征管质量的高低和税收政策的落实涉及到千家万户的切身利益，社会影响较大，是我们地税系统重要的服务窗口。从信息化的角度来看，任何一个软件都要经历开发应用，成熟运行到更新淘汰的过程。房地产税收一体化管理软件也不例外，它要求在实际应用中不断发展和完善，也要求大家改变原来的征管习惯，以适应新的征管方式。因此，在看到我们面对的困难同时，大家也要有勇挑重担的精神，坚定信心，扎实做好推行工作。
2、加强领导，周密安排，积极稳妥地推进房地产税收一体化管理软件的推广应用 各市要加强对房地产税收一体化管理软件的推广应用工作的领导。各市要成立房地产税收一体化管理软件的推广应用领导小组，负责领导本市的房地产税收一体化管理软件的推广应用工作。并从今年7月1日起，在全省全面推广应用。本次全省财产行为税工作会议也是全省房地产税收一体化管理软件推广应用的一次布置会。在推进房地产税收一体化管理软件推广和应用工作中，各地要重点抓好以下几项工作：
一是抓好培训工作。省局在去年11月已经对全省进行了培训。在今年4月份下函又要求各市在5月1日前选择一到两个征收单位先行上线推广应用。为此，各地要总结一个月以来的上线应用经验，通过以点带面的方式，抓好对一线征收人员进行培训。
二是要做好全面上线前的软件和硬件的准备工作。各市房地产税收一体化管理推广应用领导小组要协调征管、计统、数据管理中心、发票管理所和税源管理部门等部门，加强人员和设备的投入，做好上线前的各项准备工作。省局已通过腾讯通与各市建立了信息交流平台，全力支持和服务于各市的推广应用工作。
三是各地要结合本地的实际情况，相应的制定上线应急预案。在新的征管流程下，制定房地产税收一体化“征收窗口”内部的管理制度和规章制度。
四是各地要做好房地产税收一体化管理软件推广应用的宣传工作，积极争取纳税人的理解和支持，做好纳税服务的各项工作。
五是要做好软件的上线前期准备工作，及早按评估值征税。
房地产税收一体化管理软件的推进和应用是总局和省局及各市局今年和今后一段时间内的一项十分重要的工作。总局和省局党组高度重视，务请各地一定要抓紧落实好，确保上线成功。
发挥综合治税职能 堵塞税收征管漏洞
国土资源局协税护税32.5万元
本网讯（记者洪业前 通讯员李红艳）2月15日，记者从县国土资源局获悉：该局按照“先税后证”的原则，发挥综合治税职能，护税协税32.5万元。
去年，由县政府牵头，财政、国税、地税、公安、国土、住建等10多个职能部门共同参与，建立起涉税信息互通共享、部门协税护税的联动机制，建立起“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税的管理新机制，控管源头，堵塞漏洞。 县国土资源局及时为税务部门提供国有土地使用权、采矿许可权权属变更等有关涉税信息，要求办理土地登记、采矿许可的单位或个人，依法主动向税务部门申报纳税，持完税证到国土部门办理土地登记、矿产许可等。凡无完税证的，国土部门一律不予发放相关证件。
内容摘要：如何在构建和谐社会的大背景下，对下一步我国税收制度进行改革，是当前一个比较重要而迫切的问题。从大的方面讲，下一步税制改革可以围绕优化税制结构、调节收入分配、促进经济发展、完善地方税系和降低宏观税负等五个方面展开。 构建社会主义和谐社会，涉及到社会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的不同领域和不同层面。税收政策作为财政政策的重要内容，是国家进行宏观经济调控的重要手段。在“十一五”期间，我国实施了包括企业所得税在内的内外资税制统一、增值税由生产型向消费型转型、消费税征收范围和税率调整等税制改革，优化了我国税制结构，在应对国际金融危机、促进经济社会又好又快发展方面发挥了较好的作用。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称“十二五”规划《建议》）提出的财税体制改革相关内容，下一个五年我国税制改革力度将有所加大，本文试图从优化我国税制结构、发挥收入分配调节作用、促进经济平稳发展等角度出发，在对现行税制存在问题进行分析的基础上，对下一个阶段税改的主要内容进行谋划与前瞻。
关键词：和谐社会税制改革 思路
一、优化税制结构——建立功能齐全的税收制度
按照最常见的分类方法即课税对象不同进行分类，税收可以分为商品（服务）税类（下文按照我国习惯称为货物与劳务税类）、所得税类、财产税类和其他税种。我国现有19个税种，2009年税收收入中，货物与劳务税收入占我国税收收入的58.5%。所得税收入占26%。财产税收入占6.37%。其余税种收入占不到10%。按照税负能否转嫁为标准，税收又可以分为直接税和间接税。从我国的税制情况看，2009年6个间接税收入占我国税收收入的61.94%。13个直接税收入占38.06%。[①]
可以看出，我国税制过分依赖于几个主要税种。从收入结构来看，货物与劳务税比重偏大，所得税与财产税比重偏小。间接税比重偏大，直接税比重偏小。由此带来的问题，一是最终消费者，特别是负担增值税、营业税等更普遍征收的间接税的中低收入者负担偏重，税制的累退性比较明显；二是由于所得税、财产税所占比重较小，税收调节个人收入、财产分配的功能受到很大的限制。
优化我国税制结构，就是要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，妥善处理经济增长与收入分配、发展效率与社会公平，深化收入分配制度改革，以货物与劳务税类，所得税和社保税类，财产和行为税类三大税类为主体，逐步建立起多税种、多环节、多层次调节的功能齐全的复合税制体系。
要
建立功能齐全的税收制度，可以着重从以下几个方面想办法。其一，适当降低货物与劳务税收在我国税收体系中的地位。现行增值税收入在全部税收收入的所占比重过高。可通过增值税二次转型和适当降低营业税法定税率，减小货物与劳务税收在税收收入中的比重。其二，完善我国财产和行为税类，尤其是健全我国的财产税体系，尽快推出房产税的改革[②]，改变我国住房保有环节无税的尴尬局面，发挥财产税在调节贫富差距方面的作用。其三，适当提高所得税类的比重，改革个人所得税并推出遗产税和赠与税，并在适当时候开征社会保障税，以更好地发挥税收在调节收入分配差距方面的作用。
二、调节收入分配——促进社会公平正义、和谐稳定
当前收入分配差距过大已成为影响社会稳定、经济发展的重要因素。根据世界银行的测算，我国2009年的基尼系数是
0.47[③]，已经远超警戒线。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到2007年的23倍。城乡居民之间收入差距达到3.3倍左右，行业间差距最高竟达到15倍之多。党和国家领导人多次提出加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。
从我国税制情况看，个人所得税和财产税在调节收入分配差距方面的功能还没有发挥出来。由于个人所得税收入规模小，2009年个人所得税收入占税收收入的比例不到7%，而且由于税制设计不够合理，如实行分类征收办法以及一半以上个税收入为工薪项目税收，难以起到有效调节收入的作用。另外，我国财产税残缺不全，仅有的车船税、房产税等税种，由于计税依据不合理以及税收优惠等原因，无法起到调节收入分配的作用。
在下一个阶段，如何调节收入分配差距、促进社会公平正义与和谐稳定将是税制改革的重要考虑。在这方面，以下措施可以考虑：其一，尽快推进个人所得税改革，由目前的分类税制向综合和分类相结合的税制转变。一方面个人所得税制应尽量将各种收入纳入进来通盘考虑，根据个人家庭负担情况，然后再据以课征个人所得税；另一方面降低中低收入者的税收负担，同时提高高收入者的个税负担，加强对高收入者个人所得税的征管，才能更好地体现公平的意图，并提高个人所得税收入在全部税收收入中的比重。其二，尽快推出房产税改革，改变目前财产保有环节无税的不合理状态，对于居民拥有的房产根据其价值课征一定比例的税收，房产多者多纳税，以达到调节收入差距的目的。其三，通过开征遗产税和赠与税，加强对富人阶层的收入调节，真正达到“劫富济贫”的目的。其四，扩大消费税征收范围，将更多的奢侈品和高档消费品纳入消费税征收范围，并适当提高奢侈品税率，加大消费税对收入分配的调节力度。其五，尽快改革资源税，通过扩大征收范围，改变计税方法，缩小垄断行业的利润空间，