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伍及服务水平虽有根本性转变，出现了一大批国家等级火化馆，但仍有不少的火化馆场地狭小，丧葬活动用房不配套，追悼厅、休息室小而简陋，有的火化设备陈旧落后，耗能高、烟污染大，操作不太文明，有的冷藏设备和丧葬用车档次低、不配套。进80年代以后尤其是1991年国家等级火化馆标准和评定办法颁布以后，多数城市着手改造设备，购臵设施，火化馆建设布局和结构有所改善，绿化美化有一定程度提高，馆容馆貌发生明显变化，但是从整体而言，现有火化馆建设中的数量、布局和业务量与日益增加的殡仪服务需求仍有相当大的差距。
我国现有的1300多个火化馆中，绝大多数是综合性服务单位，即为群众办理丧事提供全过程的系列服务，这也是不同于其它国家的一个特点，国外火化馆大多数与火葬场分头经营，与火化或安葬遗体分别设臵。这种集尸体接运、防腐、整容、悼念、火化和骨灰安放为一体的流水线作业式的火化馆，其服务项目过多、业务量过大，不利于服务质量和水平的提高，这为其一。其二是火化馆数量和布局与实际殡葬消量需要还有很大差距，改革开放以来，各地强化了火化馆的管理，加强自身建设，并取得辉煌成绩，但是火化馆数量并没有大幅度增加，1999年与同时1992年相比，火化馆数量在8年内仅增加了35个，平均每年仅增7个，现有火化馆平均每个地级市和地区不足4个，平均每个县(不含市辖区)只有0.59个。仅有1300余个火化馆，与我国拥有12多亿人口、800多万死亡人口的大国很不相称，参照国外经验，我国的火化馆至少应发展到10000多个才能满足社会需求。就
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按每个县级市和县建立一个火化馆的话，我国现有火化馆在本世纪初至少还应发展近1000个。因此大力发展火化馆以及殡仪服务站、点是发展殡葬事业的基础工程，也是推行殡葬改革的物质保证。
乌鲁木齐市现有两家殡仪馆（火化馆），第一殡仪馆建在乌市风口和水源上游的燕尔窝地区；第二殡仪馆建在北郊。两个殡仪馆年火化量在15700具左右，自2000年乌鲁木齐市进入老龄化城市以来，火化量逐年递增，殡仪馆人满为患，火化馆数量少的矛盾日益突出。 2.2.2存在的问题
第一殡仪馆建在乌市风口和水源上游的燕尔窝地区。该地区属于乌市风口，殡仪馆不仅对乌市空气质量形成污染，而且对上游水源也形成污染。从环境保护的角度讲，是必须迁建的。其次从生态环境保护的角度讲，燕尔窝风景区的绿化、植被和古树群，均属重点保护对象，因为它是调节首府生态环境的“肺”，一旦该地区生态环境遭到破坏，必然严重影响首府的生态环境和可持续发展。如果大量的有害气体长期排放，大量的汽车长时间排放尾气，这块首府之“肺”就会严重受伤，失去生态环境调节功能。
第二殡仪馆的选址缺乏一定的战略考虑，首先，自治区人民政府将要迁到该馆附近，作为首府政治首脑机构，不可能与殡仪馆为邻，受其烟熏火燎之扰和车流、人流、哭泣声的干扰。其次，乌市经济一体化的实施，将该区域规划为城市负中心地区，大量的政治、经济、文化、社科文机构将在此选址建立，同时一些高科技生产厂家在此落
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户。
2.3项目建设的必要性
新疆兵团是计划单列的省级部门,管理部门机构齐全,兵团在乌鲁木齐有二个师（农十二师、建工师），加上兵团所辖企事业单位在乌鲁木齐市常驻人口达30万,兵团是农业机械化程度较高的地区之一,其它农业师团场剩余劳动力的转移数量较多,而团场的子女其受教育、综合素质均比农村剩余劳动力较高，受到用人单位的青睐，团场子女在乌鲁木齐市成家立业的越来越多，根据国家、地方有关政策其直系亲属可随子女任何一方生活，因此，兵团人在乌鲁木齐市的人口也逐年递增，同时，兵团在乌鲁木齐市的老年人也不断增长，2005年兵团在乌鲁木齐市60岁以上老年人37800人，老年人年增长率为3.5%。
火化馆是为全社会服务的一个部门，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。火化馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，它的功能应该是通过人们在火化馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。火化馆的建设都要按着这个要求，使其达到应有的功能。要达到这样的功能就必须具备相应的硬件和软件条件。为此，民政部于1990年3月制定颁布了《殡仪馆等级标准》及《等级殡仪馆评定办法》，这是指导火化馆(殡仪馆)建设、对火化
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馆建设进行管理的部门规章，是指导和规范火化馆的改造和建设，加强火化馆的管理，促进和提高殡仪服务水平的主要政策依据。除此之外通过学习和贯彻《殡仪馆等级标准》，开展达标活动，使广大的殡仪职工认识到殡葬工作和殡仪服务是一门科学，在火化馆工作是大有作为的，使他们看到光明和前景；树立远大的理想，自觉地做好本职工作，达到《标准》的要求，得到社会的认可和尊敬。改变火化馆的社会形象，提高殡仪职工的社会地位。殡葬管理部门以《标准》为依据，使地方政府深刻地认识到改造火化馆的紧迫性和重要性，更加重视火化馆的建设，并把火化馆的建设纳入地方的经济与社会发展的规划之中，尽可能地增加投入，尽快地改变火化馆的落后面貌。
火化馆的建设和管理从上世纪50年代毛泽东同志亲自倡导火葬、推行殡葬改革以来，我国的殡葬事业单位从无到有，从少到多，得到了长足的发展。但是长期以来受经济、科技和社会等方面的影响，在火化馆建设的指导方针上采用的是因陋就简的原则，在火化馆的规划、建设和管理上又缺乏科学的指导，致使很大一部分火化馆规划不够合理，建筑简陋，设备陈旧，设施落后，管理不善，特别是在“文革”期间建起来的一批“三五场”和“三八馆”，实在是太差，有的火化馆只有一座火化间，连告别厅也没有，造成环境面貌是杂草丛生，设施设备是破烂不堪，火化时是黑烟滚滚，气味熏人，使火化馆给人一种凄凉和恐怖之感。这样的火化馆已远远不能适应社会发展的要求，满足不了人们丧葬的需求，与社会主义的物质文明和精神文明差距太大，必须彻底改变这种落后面貌。
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推进和加快火化馆正规化建设也是计划经济向市场经济转换的需要。在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的；在市场经济条件下，这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场所打破，想占领和巩固这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好火化馆的建设是做好服务的前提。加快火化馆的建设和正规化管理，是殡葬改革深入发展的需要，是火化馆自我生存发展和提高服务质量的需要。所以，要争取时间加快火化馆的建设，要有危机感和紧迫感。实践证明，各地只要从实际出发，制定计划，争取资金，就能加快等级火化馆建设。
第三章 需求分析
3.1国内老龄程度分析
21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注,自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。2004年底，中国60岁及以上老年人
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