政主管部门同意或根据租赁合同约定，可将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押，必须依法登记。…… 承租人转让土地租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转给第三人，承租土地使用权由第三人取得，租赁合同经更名后继续有效。”
由此可见，在租赁土地符合：1、承租人在按规定支付土地租金，2、完成开发建设，且3、经土地行政主管部门同意或租赁合同有约定的情况下，租赁土地才可以转让，当然也可以作价出资（入股）。
但根据《上海市国有土地租赁暂行办法》第19、20和21条，租赁土地仅仅可以出租、抵押或与他人合作、联营。上海的地方性法规没有提到，租赁土地可以出资或转让。因此，严格意义来说，在上海，租赁土地不适合作价出资（入股）。 综上所述，在上海根据《上海转让办法》第三条的明确规定，理论上讲只要土地使用权作价出资（入股）或提供合作条件过程中土地使用权权属转移的，就属于土地使用权转让，那么这种作价出资（入股）就应该受到土地转让法律规限的约束。
但实践中，政府相关部门对此类特殊的土地转让问题还没有统一的做法和认识。我们认为，上海市房屋土地资源管理局作为上海市房地产转让的行政主管部门。区、县房地产管理部门负责所辖区域房地产转让的行政管理工作，业务上受市
房地资源局领导。与土地作价出资相关的审批机关（如三资企业审批机关为各级外经贸委）、工商局、税务、规划、住宅建设等管理部门按照各自职责，应当协同规范土地转让和土地出资。当然，对于工业土地出资成立生产型企业的，政府有关部门还应制定政策和法规在转让规限的尺度上适当放宽。
划拨土地使用权作价出资若干问题
国土资源网 (2006年5月16日 13:20)
□ 国土资源部执法监察局 常嘉兴 潘 辉
划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，一般为无偿取得。根据《土地管理法》第五十八条第一款第四项及国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》?穴以下称国务院５５号令?雪第四十七条的规定，有关人民政府可以收回划拨土地使用权。《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》也认为，划拨土地使用权不属于破产企业的破产财产。由此可以看出，划拨土地使用权和出让土地使用权的权利内容不同，划拨土地使用权人无权对划拨土地进行转让、出租或抵押等处分，这是因为划拨土地使用权是土地使用者无偿取得的，相对出让土地使用权而言，是一种有限制的土地使用权。 能否以划拨土地使用权作价出资
《公司法》第二十七条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等作价出资。土地所有人或者土地使用权人都可以以土地使用权作价出资，这里主要讨论土地使用权人以土地使用权作价出资的问题。以土地使用权作价出资，实际上是将土地使用权以货币估价投入到企业中作为出资的一种形式。可以根据土地使用权主体是否发生
变化，来判断这种出资方式是土地使用权转让还是土地使用权出租。
对于出让土地，土地使用权人可以进行转让、抵押等，其作价出资没有法律障碍。但是，划拨土地使用权能否作价出资，应当进一步分析。根据国务院５５号令第四十四条的规定，划拨土地使用权不得转让、出租和抵押，因此，划拨土地使用权人无权对划拨土地使用权进行处分。但是，并非在任何情况下使用权人都不能处分其划拨土地使用权。如果符合一定条件，经依法批准后，划拨土地使用权可以进行转让、出租和抵押。前提条件是划拨土地使用权必须和地上建筑物、其他附着物的所有权一同转让、出租和抵押。尽管这种情况下，划拨土地使用权是一种“被动式”地跟随地上建筑物、其他附着物流转而流转，但这仍然为划拨土地使用权进入市场提供了合法途径。
综上所述，划拨土地使用权并不是企业的财产，企业无权对其进行转让、出租、抵押等处分，所以企业不能单纯以划拨土地使用权作价入股。但是企业可通过以其所有的在划拨土地上建筑的厂房等建筑物或其他附着物作价出资，来促使划拨土地使用权被动作价出资。这种被动式流转可以通过两种方式来实现：一是国家先收回划拨土地使用权，再进行作价
出资或者入股，国家成为新企业的股东。二是原划拨土地使用权人按照有关规定签订土地使用权出让合同，并补交或以转让所获收益抵交土地使用权出让金，原划拨土地使用权人成为新企业的股东。 外商投资企业用地制度沿革
１９７９年颁布的《中外合资经营企业法》明确规定，中方合营者可用场地使用权投资。其后的《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法》及其实施细则等也有类似规定。随着中国土地使用制度改革的深化，上述法律明确外商投资企业除可通过缴纳场地使用费方式取得场地使用权外，还可以依照中国其他法律法规取得土地使用权。如１９９０年国务院５５号令公布后，外商投资企业可以通过出让方式取得土地使用权。１９９９年８月《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》明确规定，以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳场地使用费。其后，逐步允许外商企业在一定情形下以划拨方式用地。《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》明确规定，国有企业与外资进行合资、合作，凡符合《划拨用地目录》的，经批准可以划拨方式用地。２００１年《划拨用地目录》进一步明