经营权流转不畅，规模经营推进缓慢。在大量农业劳动力外流和土地承包经营权流转不畅的背景下，超小规模农户经营的局限性日益凸现。对于这种超小规模农户经营现状，农村基层干部作这样的描述：“一户二、三亩地，种三、四个品种，分散在五、六块田地。”再加上农户沿路沿河而居的传统住宅布局，严重制约了土地规模经营。四是农村金融产品短缺，供需矛盾非常突出。与农村商品经济蓬勃发展的形势相比，农村金融产品显得十分的短缺，农村金融机构数量偏少且总体上表现为收缩趋势，农村的一些金融机构更多的是扮演一个储蓄所角色，农村金融产品的供给与需求矛盾非常突出。五是农业科技含量不高，社会化服务体系尚不完善。农业科技创新在种子种苗、标准化生产、农产品加工等领域存在着较多的薄弱环节，基层农技队伍老化，既面临线断网破的困境，又面临知识更新、本领恐慌的新情况。从总体上看，农业科技含量不高，农产品缺乏竞争力。 三、详细制定今后5—10年我市农业发展规划 站在新的历史起点，立足新的宏观背景，我们必须把握机遇，迎接挑战，以创新的理念，探索现代农业发展的新路子。当务之急是要认真研究、详细制定好今后5—10年的农业发展规划。 指导思想
建议坚持以科学发展观、党的十七届三中全会精神为指
导，按照中央和省委关于统筹城乡一体化发展、建设社会主义新农村的总体部署和要求，以农民增收为核心，以上海大都市消费需求为导向，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展宗旨，深化农村体制改革，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步，加强农业基础设施建设，建立新型农业社会化服务体系，完善农业支持保护制度，优化农业产业结构，提高农业综合产出率，增强农业抗风险能力，促进农业可持续发展，努力把**建成上海北郊的现代高效农业示范区，实现桥港时代**农业发展新跨越。 主要目标
今后10年是我市农业发展全面跨越的重要时期，特别是XX-XX年更是一个关键发展期。建议经过5年的奋斗，我市农业要实现的总体目标是：现代农业建设取得突破性进展，土地产出率、资源利用率、劳动生产率以及品牌的市场覆盖率等方面显著提高；务农农民人均纯收入持续增长，消费水平显著提升；资源节约型、环境友好型的现代农业发展体系全面形成，农业综合生产能力显著增强。
一是农业生产稳步发展。农业增加值要以年均4%以上的速度增长。
二是农民收入持续增长。农民人均纯收入要以年均10%以上的速度增长。
三是农业产业结构不断优化。中高效作物面积占比达
70%以上，设施农业面积占比达25%以上，优势主导产业占比超过70%。
四是品牌农业实现新突破。提高农业标准全程按规执行率普及面积，实现无公害全覆盖，大力培育具有**特色的无公害食品、绿色食品、有机食品品牌，实现市级名牌产品15只以上，省级名牌产品5只以上，国家级名牌产品1只以上。 五是建成具有较大影响力的两大主体市场。构建、完善连接上海、辐射长三角的大型农产品物流中心和吕四水产品批发中心，使之成为苏中、苏北乃至山东等地农产品进入大上海的集散地。
(三)重点产业发展定位及布局
一要做强蔬菜业。因地制宜发展特色蔬菜和设施蔬菜，在农产品质量体系与上海接轨的前提下，坚持以设施栽培为主，露地栽培为辅，大力发展大棚蔬菜，使**成为大上海的“菜园子”。重点扶持寅阳、南阳、汇龙、惠萍、北新、启隆等镇乡。
二要做大园艺业。以推进绿色通道、绿色江堤、绿色园林城镇建设为契机，大力发展设施花卉苗木生产，使**一年四季见花见绿、供花供苗，成为集观赏、环保、经济、高效于一体的上海“后花园”。重点扶持近海、北新、汇龙等镇。充分利用我市光热水温资源充沛，土地、物种资源丰富的优势，建设高效、复合、优质、安全的综合性果园、设施果园、
露地果园。主要扶持惠萍、合作、北新、南阳等镇。 三要做优特色产业。通过研究推广四青作物新品种和设施栽培新技术，提高四青作物附加值，逐步形成以近海、王鲍、南阳、寅阳等镇为主的设施四青产业带。发挥我市特经种植的旱作区位优势，不断扩大搭棚利马豆、白扁豆、香芋等短平快高效致富项目，重点发展以王鲍、海复、惠萍、合作、近海等地为主的特经产业群。
四要做精设施渔业。依托上海水产研究所**基地、江苏省海研所水产苗种繁育中心等单位的技术力量，加大设施投入，加快技术创新步伐，推进高密度、高产值、高效益的标准化养殖，使我市设施渔业进一步做精做强。
五要做长农业产业链。要以龙头加工企业为依托，在四青、水产品等优势主导产品的精深加工上下功夫，大力发展流通服务业，构建和完善具有较高现代化水平的大型农产品、水产品批发市场，拉长产业链，提升附加值，实现做大基地、做强龙头、做活流通、提高效益的目标。 四、认真研究加快农业发展的推进措施
要加强组织领导。健全组织领导体制，配全配强市镇两级农业农村工作领导力量。加快制订高效规模农业发展规划，明确发展目标，细化实施方案。完善科学合理的工作责任制，明确任务，强化考核，加大推进建设力度，确保各项措施落到实处。改进工作方法，分类指导，优化服务，努力
营造良好的高效规模农业发展环境。
要突出典型示范。采取多种措施，培育一批高效农业、农民合作组织、土地流转等方面的典型，让大家学有榜样，干有样板。要集中力量培植一批示范镇、示范基地、示范村、示范户，积极推广他们发展现代农业的新思路、新办法，树立一批敢于探索、经营有方、技术全面、效益突出的先进典型，由点到面，逐步扩大规模，努力形成“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的发展格局。 要培植农业龙头企业。实施龙头带动战略，大力发展农副产品深加工企业，整合各类资源，培植骨干企业，发展配套产业，组建企业集团，做强做大一批成长型、特色型、外向型的国家、省、市级农业龙头企业，形成龙头企业集群，推进“龙头企业、农民专业合作组织+基地+农户”等多种形式的“产供销一条龙、贸工农一体化”的产业化经营模式，逐步形成以经济利益为纽带的农户与企业发展联合体，实现企业增效，农民增收。
要发展农民合作组织。大力培育农民新型合作组织，努力使农民通过合作组织在土地经营和农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多的收益。省政府提出，到XX年，农民专业合作组织带动农户数占农户总数的比例要达到50%以上。对照这一要求，建议市政府进一步明确发展目标，落实每年农民专业合作组织的发展数量、规模及运作规范。建议