主要是呼吸道感染和食用了被大气污染的食物,从而导致动物体质变弱,甚至死亡。雾霾污染还通过降低空气流动性、遮盖阳光、渗入土壤等形式杀死土壤微生物,降低土壤肥力,危害了农作物和森林。可见,雾霾已对整个生态系统的各个生物阶层均造成不同程度的负面影响,波及生物圈的稳定和平衡,进而可能给人类带来更严重的危害。
4 应对雾霾天气的措施
4.1 政府完善法律,严格依法行事,出台地方性法规,依法治霾
国外治理大气污染立法先行,现已形成完备的法律体系。目前,我国大气污染立法尚不完善,应尽快完善相关法律法规,已实施12年的《大气污染防治法》亟待修订,建立完善雾霾天气应急预案、PM2.5控制的法规体系。从调整产业结构和生产力布局、优化油品品质、减少工地扬尘、严控工业污染、加强生态建设等方面入手,政府层面应出台系统方案,为经济发展提供法律保障。提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等政策。如对生产高效低碳低污染产品实施企业所得税优惠政策;实施绿色信贷和绿色保险政策;研究针对企业和公众的环境补贴政策等。打破地域限制,按城市群、经济区实施区域联合治理措施,在环境保护法律法规中增加区域联防联治内容,将可持续发展战略从理念上落实到行动上。可借鉴
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日本的经验,加大机动车尾气治理力度,通过立法修订机动车尾气排放标准。汽车生产企业须按规定的尾气排放标准设计安装过滤器,已上路行驶而没有安装过滤器的汽车须补装过滤器,并加大执法力度。
为保护环境,建设生态文明,我国先后制定了《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪音污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》、《环境污染评价法》……然而,在执法过程中,出现了守法成本高,执法成本高,违法成本低的现象,这也助长了一些企业通过违法而换取利润的严重倾向,使环境污染日趋严重。要改变这种状况,必须严格执法,依法行事。对无视环保法规的任何人,任何企业,必须严惩不贷,该关的关,该停的停,绝不手软。
4.2 区域规划布局
“区域性污染”是我国进入2013年大范围雾霾天气的重要特征,尽管一些城市已经采取应急措施积极应对,但雾霾天气治理不是某个城市自身能够解决的,一个城市的单打独斗已不足以应对区域空气污染扩散的严峻现实。必须打破行政界限,采取区域性的共同行动。建立常设性的污染治理和应急联席会议制度,建立区域联防联控机制。注重信息互通,资源互补,加强协调配合,力争实现应急的无缝对接,步调一致。空气污染威胁之下,没有谁能置身事外,抵制空气污染威胁,区域协同治污,是共同的责任。
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如何协调区域同步发展,更是治污的根本之道。建立PM2.5区域联防联控机制,以京津冀、长三角、珠三角和成渝经济区等区域为重点,实行PM2.5监测等污染物跨地区联网,互通情报、联合治理。及时公布各时段、区域的实时监测数据,让公众及时了解自己所处区域的空气污染情况,保证公众在知情情况下做好自我防护。制定和完善雾霾天气应急预案机制,紧急情况时可采取停工、限产、限排、限行等必要措施。
4.3 建设新能源,减少燃煤用量
长期以来,煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右,清洁能源比重较低。这样,煤炭消耗产生了大量污染物,直接排入大气中,对环境造成巨大压力。那些不科学的经济发展方式和落后的产业结构,是产生雾霾的主要元凶,而国家要求转变经济增长方式,有一些官员和企业对此尚存疑虑,甚至抵触。现在连续数日雾霾天气,向我们警示:转不转方式、调不调结构会影响到中国经济的健康和可持续发展、中国人民的健康与中华民族的可持续发展,事关民族命运,政府责任重大,不能向任何人,任何企业网开一面。同时,要采用清洁生产方式。所谓清洁生产,是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的公益技术设备、改善管理、综合利用等措施,从源头消减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的生产和排放,以减轻或者消除对人类
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健康和环境的危害。
4.4 加大对机动车污染治理,倡导绿色出行
机动车尾气排放所形成的污染已成为城市顽疾,切实加强机动车污染防治,提升车用燃油清洁度。建立机动车环保监管能力,加强监管用车环保检验的机构,全面控制机动车排放水平。2012年,我国汽车保有量为1亿辆,这些车辆排放的氮氧化合物占全国总排放量的1/4左右,这么大的排放量,又给环境造成很大压力。那么如何控制尾气排放呢?一是严格机动车环保检验标志,对于检验不合格的机动车,严禁在城市中心行驶,甚至不能上路;二是大力发展公交系统,紧急情况时可以考虑分时段公交免费,严格控制紧急事件下上路机动车数量。少开和不开私家车、公务车,并且提倡驾驶自行车或电动车;三是生产和使用污染排放少的新能源机动车,如电动汽车、天然气汽车等;四是提高汽、柴油质量。这样,尾气排放量就能有所降低。
4.5 加强PM2.5监测,开展大气雾霾预报,提高预警能力
参照美国环保署标准,PM2.5日平均浓度低于0.015 mg/m3 表明空气质量良好,对健康没有危害;高于0.065 mg/m3表明空气质量不健康,对健康有危害。与大气中较粗的颗粒物相比,PM2.5甚至比PM10粒径小,富含大量的
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有毒、有害物质,而且在大气中停留时间更长、输送距离更远,因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。因此,建立PM2.5标准是做好治理工作的基本前提。同时我们要依靠科技支撑,建立大气雾霾预报系统,积极开展监测,形成风险信息研判,利用媒体像播报天气预报一样适时向公众发布,引导公众采用多种方式进行防范,尽量减少雾霾天气对人们生活的影响,同时开展相关研究,摸清雾霾天气形成的规律,明确排放清单和控制对策,有针对性地指导基层单位做好防范工作。
4.6 严控城市建筑产生的扬尘
城市建设过程中也会产生大量的扬尘,漂浮在天空中,给天气造成极大的压力,而严控其产生是最直接的办法。一方面,要从拆迁、开挖、装卸处入手,一直用水进行喷洒、浇灌,使其所拆旧建筑和现场一直保持在潮湿的状态,直至没有产生扬尘的可能为止。对于运送废渣、废土等建筑垃圾的车辆,要将车辆进行改装,最好改为箱车的,以便在运送过程中不因快速行驶而尘土飞扬。车辆在出施工现场时要用水冲洗,不要让轮子上沾有泥土,做到不带泥土上路。另一方面,对于倾倒渣土的现场,也应有除扬尘的装置,经常用水冲洒,除去扬尘。
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