未来五年内徐州市睢宁县发展规划
星星耀华五药天虹千百度为龙头，拟上市，提高自主品牌竞争力，加快新城区建设，老城区改造。完善五个工业园区建设，扩建八里钢铁市场。完成省级湿地公园建设，应氏葡萄酒庄园建设，巨山庆安湖建设旅游景点建设、天虹二期、星星三期建设。五年实现GDP850亿冲刺全国百强县。
江苏睢宁白塘河省级湿地保护园区简介
性质：
城市湿地公园
江苏睢宁白塘河省级湿地保护园区成立于2009年，位于睢宁县城西北部，行政区划面积16.5平方公里。园区
行政自然村、“4星级农家乐乡村旅游点”——应氏葡萄酒庄园，和省级湿地保护区——白塘河湿地公园。其中，葡萄酒
的葡萄观赏区、自助体验区、葡萄酒文化工艺展示区，可提供游览、采摘、欣赏、餐饮、娱乐等项目服务，2000余亩2.6平方公里。
区也是高效规模农业示范区；白塘河省级湿地公园是2009年经江苏省林业局批准成立，规划建设面积3.8平方公里
白塘河省级湿地保护园区建设按照“保护优先、科学修复、合理利用”的原则，园区内广植各类乔木、灌木、地被
适以点缀景观小品、构筑物及建筑物等，规划建设湿地保育区、农耕体验区、科普教育区和佛教文化区等。原先此地
低洼，但饱含有丰富的水域，通过对其进行相应的整理和归集，区域内的水文更加系统且富有灵动，水面、水系及滩
现的更为乡野情趣，依托这一独特的天然形态，辅以建设农耕科研体验中心、电力科普馆、水月禅寺等业态配套建筑
能，造就集动植物保护、农耕体验、生态疗养、观光休闲、科普教育、佛教文化等多功能于一体、独特的白塘河湿地
名副其实的自然湿地、农耕湿地和文化湿地。同时，根据县委、县政府实施的“建设中等商贸城市、打造北部生态走廊
念，湿地保护区将在此基础上进行增容延伸，规划将白塘河和庆安干渠沿线范围至庆安湖全部拓展成保护区，遵循“以------------来自江苏省睢宁白塘河湿地公园官网
主题”、“以保护修复为理念”建设大型湿地保护区，发挥出湿地在环境保护、农耕文化、科普教育、经济发展等多方面
白塘河湿地公园位于104国道北侧、下邳大道南侧、睢邳路东侧、西环路西侧，总面积约3.8平方公里。其中，生态景观和休闲区约2.6平方公里，白塘河东侧居住区约1.2平方公里。园区内规划约0.66平方公里（约1000湿地，将水岸线空间与水体有机融合，充分体现自然特性、创造充满生态情趣的湿地环境。水面周边规划有电力养生宾馆区、养生垂钓区、地藏寺佛教文化区等景观娱乐设施。同时，在园区内广植各类乔木、灌木、地被、水点缀景观小品、建筑物及构筑物等，是一个集水生植物观赏、生态疗养、养生休闲、科普教育、湿地游憩、高效游项目以及生态湿地景观为主的湿地公园。
白塘河湿地公园所处区域地势低洼，原有400多亩水塘，内涝严重，土壤多为流沙，同时又有11条高压走廊既不利于农业生产，也不适宜进行城市化改造。该区域已严重阻碍了城市西部发展。为有效利用土地资源，按照架，留足空间，繁荣活跃，精美宜居”的指导思想，建设宜居、宜业、最美的新睢宁。2009年12月7日经江苏准，同意因地制宜在此区域建设湿地公园，进行动植物物种保护与高效农业开发。白塘河湿地公园的建设，不仅睢宁城市结构发生重大变化，提升城市品质，而且在空间上拉近了与徐州市城区的距离，将对我县的经济社会发大历史作用。白塘河湿地公园将打造成为国内有一定知名度的城市湿地公园，使其成为睢宁生态旅游品牌。-----苏省睢宁白塘河湿地公园官网
江苏睢宁：5000亩湿地公园“变形记”(转载)
土地性质不明园区资质成疑：
江苏睢宁5000亩湿地公园“变形记”
地公园到下一步的建设开发，它始终拖着一条长长的影子，恍惚又沉重。
东，东靠西环路，2009年经江苏省林业局批准成立省级湿地公园，远期目标是五年内创建成国家级湿地公园。
倏忽间，白塘河两侧数千亩的土地换了身份，成为江苏睢宁县省级湿地公园——白塘河湿地公园，从耕地到湿地
从地理位置看，总面积约3.8平方公里的白塘河湿地公园位于睢宁县城西北部，北到下邳大道，南至104国道，
“湿地公园总共圈了5000多亩，其中差不多有4000亩是耕地，大部分都是口粮田，一年两季，而现在很多都是
地名义报批的。”当地某知情人向新金融记者质疑：“好好的农田怎么就变成荒地了？这边原来都是好地，不是他们两季，一稻一麦。”
发生的变化，只一如既往地被裹挟进新一轮的地区开发热潮之中。
新金融记者滕虓江苏报道
租来的公园
后，是数十栋灰黑色为主色调的典型南方农村小高层。
剥落，配以简单的门窗，整个楼房还显粗糙，与当地管理部门所宣传的“新建高标准的别墅住宅区”还甚有差距。
他们往上报是说这边是荒田，其实都是良田，怎么不长粮呢？怎么是低产田呢？都是好地方，一亩地产量大概能有一
伴随着质疑，过去两年以及未来一段不可定的时间里，白塘河两侧的农民仍无法清晰知晓这里已经发生、正在发
“几千亩水稻即将收获，被50台挖土机、推土机，5天轧完。”赵林化名蹲在安置小区的路边土堆对新金融记者
这里是睢宁县庆安镇鲍庙村前徐组片区整体搬迁进的白塘河湿地公园安置小区。新金融记者发现，小区不少楼房
他介绍，前徐村的农民共四百多户人家，所有土地全被纳入白塘河湿地公园，“俺们队里一共两百多亩地，全部
湿地公园包括沟渠、道路等一共5800亩，好的口粮地差不多4000亩。从去年7月份的时候到现在已经搬出一年了。已经开始开发了，我们说啥都没有用，而且还没有搬出来，那边就已经开始施工了。”
当时搬迁的时候并没有召开村民大会，也没有全村人签字，“没有开会公示，也没有签字，哪有什么不同意见。现在
当地另一个村的李春兴化名也告诉新金融记者，拆迁时，相关部门就说在什么地方要给我们修新房子住，“原来
元，青苗费600至800元，没有了往常的粮食补贴。
修好，现在都一年了，还没有弄好。现在就是给我们点过渡费，自己找房子租，全部都这样，不管家里人口多少。”
尽管被迁出，但白塘河湿地公园方面用地并非征用或者行政划拨，而是以租赁的形式使用村民的土地，每亩地1
根据知情人反映，目前湿地公园方面租赁土地并未征得村民的签字同意，相关部门“主动”为老百姓开立账户，获水稻的前一周，推土机连夜将水稻推平后才告知他们。
1000-1200元/亩的年租金打入后，即表示农户已经接受转让条件，土地租赁行为成立。根据农户反映，土地被租赁后
“去年白塘河湿地公园开发商过来没有给钱，就把地先给占了。当时白塘河湿地公园和所在的睢宁开发区还没有
面建筑都还没有清理好。租地也没有相关的合同，我们也没有签字，钱是对方直接打到银行卡里。过去占地后还有粮圈占的时候，村里没有开会，也没有公告。
年国家财政拨的，现在也没有了。”高塘村某知情人说，村民不愿意也没有办法，没有地了就出去打工呗。他向新金
睢宁县政府工作人员承认，湿地公园方面给的土地租金也是过渡性的，这些土地整理出来还是要返给农民耕种的
塘河湿地公园那边是低洼地段，同时建设有220KV变电站一座，有14条高压电网在此区域纵横交错，又成为名副其民已经转为市民户口，租金的话应该有合同。
廊，经常会出危险。当时那个地方的口粮田是低产地，即便是风调雨顺的时候，也是很歉收的地区，几乎都是没有什
当地某知情人认为相关部门给予的高压电网逻辑自相矛盾，果真影响如此，那园区内未来建设的众多休闲场所又覆盖，至于西环路东侧更是一大片无遮拦的开阔地，没有所谓明显密集的高压电网。
身份的保留，白塘河湿地公园土地的性质成为疑问。
新金融记者在调查过程中发现，高压电网主要分布在白塘河西侧一带，就现场的观察情况而言，其辐射并未对西侧区
新金融记者也了解到，至少目前，庆安镇鲍庙村前徐组片区村民的户口还没有转为城市户口，继而从租赁使用非
我国的《土地性质分类表》将公园归属为行政划拨性质的建设用地，白塘河湿地公园以租赁的形式获得的农民集设一年有余的湿地公园的建设土地又属于什么性质？是否已经变更？如何变更？
划所占土地性质调整变更的信息并未公示。
然土地性质仍然没有发生改变，还是集体用地。在未转变土地性质的情况下，土地被征用，农民身份没有转为城市户
目前白塘河湿地公园官网公示的项目批复内容仅有2009年江苏省林业局关于同意建立睢宁白塘河省级湿地公园
“口粮田不能在土地性质没有转变的情况下就开始动工，不管是行政划拨还是什么性质的土地都需要走合法程序
当地某知情人说：“无论是集体用地、承包用地还是什么性质都需要转为国有。有了土地证才能去施工，无论是用地不能等同。”
商业模式争议
当免费的湿地公园成为撬动地方经济的杠杆支点时，其去平民化的贵族倾向则表露无遗。
建筑规划许可证以及建筑施工许可证，在没有这几个证件的情况下是不允许施工的。项目立项和土地变更使用等这些
在湿地公园项目指挥部公示栏的规划图中，新金融记者看到在规划区白塘河西侧的水面和湿地周边出现诸如湿地有盈利色彩的非生态保护设施。
陌馆舍、湿地高尔夫、拓展训练营、康体活动场所、白塘会馆、琴岛茶室、艺术沙龙、文化剧场、光电体验、风电魅
对此，白塘河湿地公园官网并无回避，官网首页的公园概况即直认不讳园区“水面周边规划有电力科普馆区、养园管理办法》中“湿地面积占公园总面积的50%以上”的规定。
养生垂钓区、地藏寺佛教文化区等景观娱乐设施”。园区内规划约0.66平方公里约1000亩水面和湿地，明显无法达
近年来，一些打着“公共旅游项目”名义的旗号低价违规拿地，一些高档别墅、高尔夫球场、私人会所的出现也
议，尤其是一些景区内绝版风景的场所摇身成了独栋别墅、高档“会所”致使普通民众面对免费公园“望而却步”。
睢宁县政府某工作人员对新金融记者表示，白塘河湿地园区并不会修建别墅和花园洋房，有一些商业规划仅仅是
其中包括几十亩的别墅区。但是，湿地公园官网的公开信息则披露，白塘河西侧生态景观和休闲区约2.6平方公里，墅、花园洋房。
的份。”睢宁县宣传部某领导告诉新金融记者。
居住区约1.2平方公里。该项目指挥部公示栏的规划图则明显标示，湿地公园园区内白塘河西侧计划修建大片独栋别
“湿地公园的资金主要是省里的财政资金，白塘河湿地公园是省级的湿地公园，处级单位，我们县里没有管理权
对这样的说辞，徐州市国土资源局监察执法队的张队长表示，我国土地管理是属地管理，白塘河湿地公园土地的
该在县里，“我们的任务就是检查土地是不是用于违法的非农建设，如果有的话就随时查处。非农建设要有正常的程复，并不知情。”
经给睢宁县那边去函强调非农建设用地的拿地手续，并在7月份的时候去检查过。对于要修建的寺庙土地性质，是否
据张队长介绍，白塘河湿地公园项目规划指挥部占地并没有拿到合法的用地手续，被睢宁县国土资源局下达过处始建，“他们只有建了，我们才能管，没有建，我们怎么去管？”不过他承认，自己是第一次看到这个规划图。
题工程建设和湿地保护及所需的必要设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他以盈利为目的的工程设施。
目前这块地的手续还没有批复下来。对于白塘河湿地公园的规划图，他表示，这仅仅还是规划，现在他们掌握的情况
早在1998年国家林业局颁布的《湿地公园管理办法》中就规定，在湿地公园的重要景点和核心景区，除必要的
同时，2003年2月，国土资源部也出台紧急通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，其中首次提出“
用地的土地供应。过量供应的地方，要认真进行清理”。2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严
紧急通知》再次重申，从即日起，全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理
三令五申之下，白塘河湿地公园建设投资部门似乎仍试图触摸相关政策法律底线。
月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土
目前我国的《湿地公园管理办法》规定湿地公园可以通过国家、集体和个人，鼓励采用合资、合作、股份制等运
行“谁投资、谁经营、谁受益”的建设管理机制，以促进湿地公园的发展。但是在允许范围内，湿地公园的开发收益湿地公园肯定是无法通过经营收回投资，甚至维持日常的管理、维护都还需要相关部门的提携。
前期投资以及日后公园管理支出则还是一笔未可知的账。睢宁县当地曾在银行系统工作过的某知情人就直言从经营角
睢宁当地某知情人士就质疑湿地公园建设和高档住宅开发在该项目里的权重。据他透露，湿地公园项目启动伊始今年年后园区的开发建设明显滞缓。
款20亿元，而目前该笔款项已经全部使用，后续的投资资金还未到位。因此，湿地公园方面还拖欠着建设施工队的进
在公园现场，湿地公园管理处工作人员则拒绝接受新金融记者采访，并禁止进入园区内拍照。新金融记者在睢宁地将修建什么。
宅都将被拆掉。原来计划是头年即2011年国庆前就要拆的，后来县里的领导换了就没有见到动静。”
环路侧一座在建的拱桥工地调查采访时，多次遭到施工负责人的质问，表示不允许入内和接受任何采访，同时也无法
在西环路南侧的高塘村，另一知情人告诉新金融记者：“按湿地公园规划，这边将修建房地产项目，而现在这一
“村里的干部并没有公开表示这里要做什么方面的建设。但是湿地公园那边的某些工作人员和村里人认识，一起在这块地开发卖房赚点，这边的土地一开始就已经划给投资湿地公园的人了。”该老板说。
就说了这个事情。规划图已经出来了，而且拿到徐州审批去了，只要那边点头，他们就可以马上施工。投资湿地公园
另一知情人也透露，凭借诸如较低收益的农业投资以及生态开发置换房地产等高利润开发项目在当地也并不新鲜开发建设——在该项目中睢宁化肥厂地段上千亩土地被置换。 -----------------------来源中国风景园林网
农业开发模式，当地某葡萄庄园在建设过程中除享受到相关优惠政策外，投资方还以便利的方式置换了当地另一块土
城市白塘河湿地的规划
文章作者：admin 发布时间：2012-08-09 15:39 阅读人次： 603
1、规划理念
城市湿地规划应以湿地的自然复兴、恢复湿地的领土特征为指导思想，以形成开敞的自然空间和湿地的定义与概念地带、接纳大量的动植物种类、形成新的群落生境为主要目的，同时为游人提供生机盎然的、多样性的游憩空间。因此，规划应加强整个湿地水域及其周边用地的综合治理。其重点内容在于恢复湿地的自然生态系统并促进湿地的生态系统发育，提高其生物多样性水平，实现湿地景观的自然化。规划的核心任务在于提高湿地环境中土壤与水体的质量，协调水与植物的关系。
2.规划目标
城市湿地规划的总目标在于减少城市发展对湿地环境的干扰和破坏、提高湿地及其周围环境的自然生产力，通过恢复湿地原有的自然能力，使其具备自我更新的能力，并使周围用地的土壤状况得到改善，为植被的恢复创造条件，从而使城市湿地更加富有生命力。同时，还应在城市的各种用地需求之间建立一种平衡，并寻求建立更好的新型共存方式，实现城市湿地环境的可持续发展，在此基础上营造新的城市公园类型，满足市民日益增长的接近自然的需求。
此外，随着湿地自然生态环境的改善，将为周边的城市、乡村、农业、旅游等行业的发展带来新的契机；再自然化的城市湿地保护园区景观，将成为市民游憩娱乐的新热点。
3、规划方法
为了实现城市湿地的规划目标，必须将湿地的整治与景观规划结合起来。首先应开展深入细致的调研工作，从不同层面、不同元素着手，如地下水位、不同层次的土壤结构、不同层面的构成材料等地下状况，及其动植物在地面上形成的痕迹、动物的活动习性、景观要素的变化规律等外貌特征，达到由表及里的规划深度。规划应紧紧围绕“水”的主题，将湿地保护园区作为生物与能量交换的生态廊道，联系周边的绿地、林地、农田、城市、乡村等各类生态系统，共同形成新的景观整体。
因此，城市湿地规划要将构成湿地整个物质循环圈中的各种要素，如水体、农田、土壤、植被、动物、自然状况、生态系统等等，作为规划的基本要素，融入形成整体性的领土景观规划要求之中。尤其是湿地环境中的各种自然元素，无论其状态如何，自然的或经过人工处理的，都应作为规划中的最重要元素，以构成城市湿地景观类型及景观特色的框架。
4、规划措施
第一，城市湿地规划最重要环节之一，在于实现水的自然循环。首先，要改善湿地地表水与地下水之间的联系，使地表水与地下水能够相互补充。其次，应采取必要的措施，改善作为湿地水源的河流的活力。
第二，城市湿地规划的另一最重要环节，是采取适当的方式形成地表水对地下水的有利补充，使湿地周围的土壤结构发生变化，土壤的孔隙度和含水量增加，从而形成多样性的土壤类型。
第三，城市湿地规划还应从整体的角度出发，对周边地区的排水及引水系统进行调整，确保湿地水资源的合理与高效利用。在可能的情况下，应适当开挖新的水系并采取可渗透的水底处理方式，以利于整个园区地下水位的平衡。
第四，土壤作为景观规划的要素之一，在土层剖面上是由不同材料叠加而成的。不同的土壤类型产生了不同的地表痕迹和景观类型。城市湿地保护园区规划必须在科学的分析与评价方法基础上，利用成熟的经验、材料和技术，发现场地自身所具有的自然演进能力。--------------------------------来自江苏省睢宁白塘河湿地公园官网