两部制水价初探
摘要：水利工程供水是一项资金密集型的基础产业，前期投入资金额巨大，工程建设总投资的大小直接影响工程运营成本的高低。实行两部制水价，有利于用水户在工程建设前提出合理的需水请求，有利于在工程项目论证中合理确定用水量，从而准确核定水利工程的供水规模，避免大马拉小车或小马拉大车的情况发生，提高水利资金的使用效率和工程效益。
关键词：水利工程；两部制水价；供水；效益
Abstract: water conservancy project water supply is a capital intensive industry on the basis of the huge investment funds, engineering construction total investment directly affect the size of the project operation cost of high and low. The two-part system, to commence with water in the engineering construction before the water requirement put forward reasonable request, be helpful for the project to reasonably determine the argument, and accurate water for water conservancy project, avoid the water supply of horse-drawn cart or horse-drawn cart small changes, improve water efficiency in the use of funds and engineering benefit.
Keywords: water conservancy projects; Two water price system; Water supply; benefit
目 录
1 前言............................................................................................................................ 3 2 两部制水价的计算方法与应用的基本条件 ........................................................... 3 2.1 两部制水价的计算方法...................................................................................... 3 2.2 实施两部制水价应具备的基本条件.................................................................. 3 3 实施两部制水价的意义 ........................................................................................... 4 4 两部制水价难以顺利实施的主要原因 ................................................................... 4 4.1 宣传工作不够充分.............................................................................................. 4 4.2 水费负担不合理.................................................................................................. 5 4.3 用水户没有有效组织起来参与灌溉管理.......................................................... 5 4.4 水利管理单位与政府有关部门的服务跟不上.................................................. 5 4.5 用水户的认识偏差.............................................................................................. 6 4.6 缺乏有效的管理对策和措施.............................................................................. 6 5 完善两部制水价的建议 ........................................................................................... 6 5.1 用水户应参与两部制水价的制定...................................................................... 6 5.2 应建立执行该项政策的基础条件...................................................................... 6 5.3 使责、权、利相结合.......................................................................................... 7 结语................................................................................................................................ 8 参考文献........................................................................................................................ 9 致谢.............................................................................................................................. 10
1前言
现代科学发展观认为，水资源的可持续开发与利用需要建立合理的水价形成机制。通过包括计价方式在内的水价改革，建立合理的价格形成机制和计价模式，能让水价真正全面地反映水资源的紧缺程度和供求关系，并符合用水户的承受能力。这样，一方面能够促进用水户合理利用区域不同水源，规范用水秩序，保障水资源的可持续利用；另一方面能增强用水户的节水意识和引导用水户自觉调整用水数量和产业结构，把有限的水资源配置到最重要的地方和效率最高的环节。通过规范用水次序、加强计划用水、促进节约用水，实现水资源在全社会的优化配置和可持续利用，从而保障经济社会的可持续发展。由基本水价和计量水价组成的两部制水价制度正好可以平衡这两方面的关系，可广泛推广。但是两部制水价在实际应用中也有不少问题，本文下面将具体的展开论述。
2两部制水价的计算方法与应用的基本条件
2.1 两部制水价的计算方法
两部制水价应按照有利于供水经营者供水耗费均衡补偿、有利于用水户均衡负担水费和有利于促进节约用水的原则，合理划分，准确计算。
两部制水价实行基本水价和计量水价相结合的方式，其中基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定；计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。
2.2 实施两部制水价应具备的基本条件
运行中的供水工程实施两部制水价，应具备较完善的计量设施，对用水量基本能够准确计量；同时水价测算基础材料较完整，能计算出供水成本、费用以及工程原始设计资料和用水量的历史资料等。对于新建的供水工程，则应积极推行两部制水价。可与用水户签订供水合同，在合同中明确基本水价和计量水价。
3 实施两部制水价的意义
我国水资源短缺，运用科学的水价制度促进节约用水具有重要的现实意义；同时水利工程建设投资巨大，具有长效性，而水费是否及时、足额、均衡的收取是供水工程能否长期稳定发挥效益的关键。在两部制水价中，一部分是按额定分配水量计算的固定收费，无论用水户是否用水，这部分水费必须支付；另一部分是按实际用水量计算的可变收费，水费多少完全取决于实际用水量。设置固定收费可使供水经营者得到稳定收入，能保证最低收入以补偿固定成本，另一部分则补偿可变成本。
水利工程供水量受用水需求和降水量的影响较大，一般用水户在不同季节、不同时段的用水需求变化较大，实行单一水价的水利工程，在风调雨顺、降水充沛的丰水年时，供水经营者水费收入就会减少，而丰水年份水利工程发生水毁的情况也较严重，这就会形成在丰水期水利工程得不到正常及时的维修养护，在枯水期不能确保正常供水的情况。反之，用水户虽然在用水量小的时候，水费负担轻，但在枯水年份用水量大时，水费负担较重的同时供水经营者还不能确保大量供水，这就造成了经营者与用水户在供用水之间的矛盾。如果实施两部制水价，供水单位每年都有一部分稳定不随供用水情况变化的水费收入，用于水利工程基本的维修养护，从而保障了水利工程的长期稳定运行；而用水户又能在丰枯年度(或丰枯季节)均衡负担水费，所以说两部制水价是一种合理的水价制度。随着两部制水价的逐步推行，水利工程和设施带病运行的状况将会得到良好的改善。
新建的供水工程，则可通过两部制水价保证一定的供水量，有利于工程设计中合理确定供水需求，准确核定工程规模，提高建设资金的使用效率和效益。
4 两部制水价难以顺利实施的主要原因
4.1 宣传工作不够充分
据有关媒体报道，2010年初，对200个用水户的随机调查表明，45%的用水户还是第一次听说两部制水价，不知其含义；30%的用水户有一定的印象，但不清楚具体的计价方法及该项政策出台的背景、理由、作用等；25%的用水户辨别不清，不知道是怎么一回事，甚至认为两部制水价与过去收水费方式没有变化，
对推行两部制水价信心不足。由此可见，水利管理单位与政府有关部门对两部制水价政策的宣传工作明显滞后。
4.2 水费负担不合理
由于灌溉水源的多样化与灌溉成本的不同，漳河灌区实行的是多种水价并存的政策，很显然，这种政策不利于两部制水价政策的实施。其次，只核定了部分灌溉面积应交纳的基本水费，对没有核定基本水费的灌溉面积应如何补偿、平衡的问题没有完全解决，致使部分用水户认为，同在一个灌区内，同在一条支渠引水灌溉，为什么我交，你不交。因而，即使是已核定了应交纳基本水费的用水户，也会产生抵触情绪。再次，灌溉条件不同，而水费负担一样，甚至灌溉条件差的还要比灌溉条件好的承担更多的义务，也使得这部分用水户不愿积极主动地交纳基本水费。
4.3 用水户没有有效组织起来参与灌溉管理
农民用水者协会是农民积极主动参与并为做好灌溉管理工作而自发组织起来的群众性组织，因而，在灌区内推行两部制水价，必须发挥农民用水者协会的桥梁与纽带作用。事实证明，在落实两部制水价政策中，协会一方面向有关部门了解政策，申报流量，学习灌溉管理技术，另一方面，积极向用水户宣传相关政策，核实灌溉面积，组织力量做好水利工程的养护，水量分配、计量，水费收取，以及协调供水中的矛盾等工作。然而，协会所控制的灌溉面积仅占全灌区灌溉面积的27%左右，而且，部分协会已流于形式，不能真正发挥作用。由于不能有效组织绝大多数用水户参与灌溉管理，使得包括水价改革在内的灌溉管理改革难以得到普遍认同。
4.4水利管理单位与政府有关部门的服务跟不上
在实行放水到户，计量到户后，用水单元相应划小，单独放水，排队用水，大涵闸过小流量，要水立即开闸，不要水立即关闸及灌溉中不考虑工程安全等问题十分突出。另外，由于缺乏有效组织，灌溉变成了农民的个人行为，而管理单位要面对数以万计的用水户，显然，在这种情况下，对做好灌溉服务力不从心。