夯实安全生产第一道防线 重在基础保障投入
荆州市安监局 丁兰兰
安全是生产的灵魂，而投入是安全的保障。现代文明社会的“人本”共识：生产必须安全，安全才能生产。要实现安全发展，就要改善安全基础条件，安全基础投入，提高本质安全。
安全的组织生产是生产经营单位的基本责任和义务，为使安全生产的要求落到实处，《安全生产法》规定了各种生产经营活动所应具备的基本条件和保障要求，其中对生产经营主要负责人六项具体职责和生产经营单位的十二项安全保障制度中，重点明确“保证
本单位安全生产投入的有效实施”和“安全生产资金投入的规定”，突出强调安全投入在生产经营活动中的基础地位和前提条件。特别是危险品生产、道路交通运输、煤矿和非煤矿山、建筑施工等高危生产领域，安全生产的设备设施及管理保障经费投入在整个安全生产基础保障中尤为重要，它是生产经营安全的第一道基础防线，也是作业人员的生命线。
为贯彻落实国家关于安全生产所需资金投入的相关法律规定，强化安全生产经济政策，充分利用法律的、经济的杠杆推进企业实施安全投入，建立生产企业安全投入长效机制，推进各项安全生产投入保障制度的落实，荆州市安监局于2005年6月和2008年7月前后两次（256家次）对全市的高危行业企业安全生产费用提取和使用情况进行了专项执法检查。根据两次检查结果和日常掌握的相关情况，现就进一步健全和落实安全投入保障制度，提出以下看法和建议。
一、目前安全生产投入现状
近几年来，国家在《安全生产法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等政策法规中，明确要求加大安全投入，将生产企业安全费的提取比例、分行业使用范围及财务管理办法等安全投入相关配套规定予以
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完善，使安全投入在法律制度上的障碍基本消除。根据我市前后两次专项检查情况看，高危行业企业在建立安全生产投入保障制度、执行国家安全费用提取和使用标准上，取得了一定的成效。规模以上高危企业主要负责人的安全生产基础保障资金投入意识逐步增强，安全费用提取和使用比较规范，安全防护设备设施投入明显增长，安全费的计提和使用管理制度逐步建立。
根据前后两次专项检查情况，从趋好的方面看：
（一）危化行业企业主要负责人对安全费的提取和使用相对重视，建立有安全费用管理制度（但十分粗浅），高危作业场所的设备实施、监控仪器仪表基本到位，管理性安全费用于支出有所增加（但主要用于安全评价、办证）；
（二）建筑施工企业安全投入较2005年有明显增长，表现在安全防护设备、设施投入加大，劳动防护用品基本齐备；
（三）交通运输企业突出安全监控、检测设备设施投入（长途运输公司和城市公交普遍安装GPS监控装备和车辆安全性能检测设施），安全资金投入明显提高；
（四）煤矿企业近年安全费用投入相对滞后，投入总量相对减
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少，安全防护设备、设施占总费用90%以上，安全管理、培训教育、应急救援及奖励表彰费用支出极低；
（五）非煤矿山即小型露天采石场，安全费提取和使用工作最为薄弱，普遍低于每吨0.5元提取标准，未建立基本的安全投入保障制度。
专项检查主要针对规模以上的高危企业，也就是安全生产资金投入的重中之重。据调查统计，80%的中小企业安全投入和经费保障不足的问题依然严峻，存在问题的主要表现在：
（一）工艺技术装备落后，设备陈旧简陋，自动化水平低，特种设备、压力容器等不按规定定期检测，大量使用或者储存危险物品超过规定临界量；
（二）生产作业场所条件恶劣，不按规定为传动设备安装防护装臵，安全基础设施该建的不建，该配的不配，配备的不达标，功能不完备，存在大量安全隐患和不安全因素；
（三）作业人员安全教育不到位，安全知识技能缺乏，未给工作人员配备符合国家标准的劳动防护用品，职业健康安全状况进一步恶化；
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（四）安全保险投入差，70%的企业未按期足额缴纳职工工伤保险、安全生产风险抵押金（或者是安全生产责任险）；
（五）生产事故应急救援装备投入严重缺乏，远远低于救援方案所要求的基本水平。
上述现象反映，安全投入和经费保障不足，仍是困扰安全生产保障能力和安全本质水平提高的主要难题，不同地方、不同行业企业，在理解掌握与落实安全保障投入政策上存在较大差距,其中表现比较普遍的主要问题如下:
一是缺乏安全生产法律意识，主体责任不明确。部分县市区、行业企业对国家安全生产法律规定与经济政策认识不清，领会不深，工作缺位，“预防为主”的基本内涵与基础设施投入保障的极端重要性受到忽视，安全生产方针与安全管理脱离。表现在：安全费用与生产费用界定不清、安全费用提取标准不明、使用范围和比例不平衡，安全生产费用提取未按规定时间和比例计提。企业主要负责人将安全生产条件和资金保障责任的优先秩序放在脑后，重生产、轻安全，安全投入无保障。尤其是县乡二级规模小、效益差、经营困难的高危企业，安全投入几近空白。
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