二是缺乏有效的安全投入制度，资金管理无保障。大中型高危企业虽有一定的安全投入，但均未建立规范的“安全生产投入保障制度”和“安全费用财务管理制度”。对安全生产费用的按季事前计提和使用缺乏科学计划、持续稳定的管理机制，安全投入尚处在生产瓶颈拉动，被动随机和无序状态，生产经营财务管理主动性介入不足，生产部门安全技改设施项目全面规划缺失，表现出一条腿走路，安全法规和经济政策还未真正全面地发挥其治理、规范及杠杆的调剂作用。
三是地方政府及其监管部门督查不严，执法不力。安全生产是个全面综合性的系统工程，在?式的突击检查活动、形式主义的责任状签订，有经济效益的许可、事故处罚所替代。安全生产资金投入的法律法规和经济政策宣传贯彻不够，督促手段缺乏，采取措施不力，监管不到位，责任不落实，对明显缺乏防护设施冒险作业的违法现象不能及时发现与纠正，执法不严、违法不纠等行政作为怠慢，降低了企业违法成本。
四是安全投入缺乏全方位监管和部门联动配合。安全生产需要“综合治理”。现行的体制、机制、环境不支持安全生产相关部门的行政资源整合，形成合力。安监部门和其他负有安全监管职责的部门之间各自为阵，很难相互配合相互借力。安全费用提取和使用管理的相关法律法规出台之后，政策所涉及的各级财政、税务等相
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关部门没有建立全方位监督管理联动机制，企业安全投入政策的落实与实施，缺乏相关部门的监督与支持。
五是安全投入规定未与地方安全配套措施挂钩。安全投入达标与否有待纳入企业安全生产基础管理达标和安全责任目标考核范畴。安全投入违法处罚规定与地方出台的“安全生产黄牌警告”“安全生产说清楚制度”“安全生产一票否决”“生产经营单位安全生产责任管理制度”等政策措施缺乏关联性，安全生产的奖励表彰评优条件未将安全投入情况纳入基本必要条件。总之，安全投入保障规定，在基层未真正得到有效贯彻落实，仍处在经济、行政与法律强制的边缘。
二、安全投入保障问题的探讨
近几年来，党中央、国务院为了维护和谐稳定发展环境，重典治安，出台一系列法律法规、政策标准，其法律法规之多超过任何历史时期和世界任何国家，安全生产强制性要求的广度和深度前所未有；各级政府从中央到地方，从纲领性文件到“十一五”规划，其保安全、保稳定之高压态势前所未有，但安全生产的总体形势并未从根本上得到扭转。站在一名基层安全监管的实践者和执行者的位臵看，安全投入保障建设严重滞后，生产单位安全设施装备严重缺乏，作业场所职业卫生以及劳动防护水平严重低下，生产安全救
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援保障能力严重脆弱是导致各类事故损失严重的突出原因和阻碍本质安全建设长效机制主要问题。
在现阶段各级政府重视推行的各项安全保障措施中，安全投入处于相对次要的位臵，安全资金投入政策在实施过程中显得“虚空”不实，由于从上至下没有认真深入研究安全生产的内在规律，冷静客观科学的分析安全生产政策措施的有效性和实效性，面对生产事故的外在表现，一年一个新主题、新热点，将本来就十分有限的人力物力投入到运动式的活动之中，形式上热闹喧哗风生水起，实际上成效甚微，管理部门被层出不穷的矛盾牵着走，进入本末倒臵地恶性循环。没有建立持之以恒的常态化基础管理，忽视技术、设施及防护保障本质能力的提升。以《安全生产法》为基本法律的安全投入相关规定，许多都停留在纸上，盘旋在会议室的半空中，未得到真正有效的贯彻落实。
在分析探讨安全生产投入的法制环境和经济政策杠杆引导过程中，笔者认为：安全生产投入保障规定“严不起来，落实不下去”问题，在于两个责任主体的不到位。在企业是一个理念问题，是生命至上还是利益至上的问题；在政府是一个执行力问题，是学习实践科学发展观，坚持实事求是原则维护社会安全稳定问题。在全面实施依法治国，建立法制政府的今天，更真实、严肃、准确地说：不落实安全生产投入保障，在企业是违法，在政府是不作为的问题。
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美国劳工部每年要对所有的油田服务公司进行20万工时可记录事故率和事故发生情况进行一次统计，哈里伯顿能源服务集团的可记录事故率和事故发生情况一直低于平均值的一半左右。 2003年哈里伯顿中国公司在中国区作业安全记录为：20万工时可记录事故率为零，可记录事故数为零，连续4年获得业主颁发的南海西江作业安全奖。作为国际著名的油田服务公司，哈里伯顿将其企业的安全目标概括为“在零的左面”。其含意为以时间为坐标轴将事故的发生时刻界定为零点,则零的左侧即事故发生之前，零的右侧为事故发生之后，零的左侧为避免事故发生所做出的努力。哈里伯顿公司安全生产中最重要的理念是：我们相信所有的事故都是可以避免的（而不是什么大多数的事故可以避免）。而且努力在零的左侧严格落实各项安全保障措施，审慎排除各种安全隐患，避免一切可能导致事故发生的危害因素，始终保持对危险的高度敏感和恒久的警觉水平。本人在学习解读哈里伯顿安全文化理念时，得到一个启示：作为社会主义市场经济环境下的社会经济单元--生产经营单位，在实现自身最高经济利益的同时，要将道德伦理、法律规定、社会文明三重标准的底线—安全理念，臵于一切价值目标之首，只有在思想理性深处牢牢树立良好的“安全第一”的理念，才能在实际生产中保证安全投入，不断消除各种安全隐患，避免事故的发生。
最近召开的全国安全生产电视电话会上，张德江副总理针对全
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国安全生产形势依然严峻，高危行业伤亡事故多发的现状时指出：安全事故频发其中一个重要的深层次原因就是企业安全生产基础薄弱，保障体系和机制不健全，部分地方和生产经营单位安全意识不强，安全投入不足，安全设备设施亟须得到更新和补充。面对我国社会主义市场经济发展的特殊历史时期以及全球金融危机给经济发展带来的各种社会矛盾变数，安全生产对社会、经济、政治的稳定和谐具有极其重大意义。如何从根本上扭转安全生产事故频发多发势头，改善安全生产基础薄弱现状，安全生产的内在规律与实践证明：抓安全必须抓基础，抓基础必须抓投入，只有在改善安全条件，切实提高保障能力，安全生产的长治久安才有基础保障。
三、健全和落实安全投入保障的几点建议
健全和落实安全投入保障机制，必须以科学发展观为指导，把“发展为了人民”的理念落实到安全发展之中，坚持用科学发展观的根本方法和实事求是的基本原则，推动安全生产保障措施的具体落实。可以说，当前我们做好安全生产工作缺的不是工作思路、不是决策部署、不是措施手段，也不是经验和教训，所缺的是贯彻执行的坚定性、行政执法的严肃性、加大力度做好工作的自觉性、为党为人民高度负责的主动性和勤政性。针对安全生产资金投入保障存在认识、职责、机制三不到位的主要问题，笔者提出如下建议：
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