高、手续繁锁、审贷时间长。四是金融信用环境还很不乐观。2008年全市金融机构不良贷款减少1.21亿元，但剔除农行股改剥离1.35亿元，不良贷款实际增加了1400万元，不良贷款不降反升。特别是农村地区信用环境没有得到有效改善，导致农村信用社的不良贷款逐年上升，在很大程度上造成了银行惜贷、惧贷。对于上述问题，我们要高度重视，扎实工作，认真加以解决。
二、突出重点，奋力进取，努力开创2009年金融工作新局面
当前，全球金融体系正在经历一场百年一遇的动荡，金融危机已经向实体经济蔓延，并且越演越烈，市场流动性严重短缺，投资和消费信心遭受重创，世界经济增长明显减速，我国经济下行压力明显加大。面对严峻形势，国家高度重视，出台了一系列宏观调控措施，实行了适度宽松的货币政策。央行连续数次降息，全面放开贷款限制，扩大放贷规模，并支持发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构；为了促进金融机构大力支持农村改革发展，财政部今年在湖南省等6省区开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作，这些都为我市金融机构发展创造了重大的政策机遇。从我市经济发展情况来看，2008年GDP达161.44亿元，财政收入达10.13亿元，成为全省第六个、长株潭地区之外第一个财政收入过10亿元的县市，市域经
济已进入了快速发展阶段，这为金融机构发展奠定了坚实的经济基础；同时，加大投资仍将是拉动我市经济快速增长的主抓手，为此，市委、市政府把2009年确定为项目建设活动年，项目建设的一个重要抓手就是“借力发展”，而第一个要借的就是银行之力。因此可以说，项目建设为全市金融机构发展提供了宽广的平台。各金融机构要审时度势、抢抓机遇，认真研究经济特点，找准财政政策、货币政策贯彻落实与经济又好又快发展的结合点，科学决策、真抓实干，努力开创金融工作新局面。
2009年全市金融工作指导思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行适度宽松的货币政策，紧紧围绕“承接珠三角，配套长株潭，学赶长浏望，领跑大湘南”的战略目标，进一步转换思想，更新理念，加大有效信贷投入，大力支持市域经济发展，积极推动市域经济转型，全力推进“三化”进程，为实现经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
2009年全市金融工作目标：全市银行业金融机构各项存款同比增长20%，贷款净增12亿元，增长30%，存贷比提高3-5个百分点，新增存贷比达到50%，不良贷款率下降2个百分点，控制在5%以下，实现盈利突破2亿元，争取省级金融安全区授牌，努力开创金融工作新局面。
为实现上述发展目标，着重要抓好以下五个方面的工作：
（一）着力突出工作重点，加大信贷投入。各金融机构要认真贯彻执行适度宽松的货币政策，正确理解好、用心把握好、因势利用好国家宏观调控政策，制定切合耒阳实际的信贷措施，不断改进信贷方式，优化信贷结构配臵，加大有效信贷投入，满足耒阳经济发展的合理资金需要。一要突出支持工业支柱产业，助推新型工业化。金融机构要紧紧围绕“工业强市”战略，从大局的高度，要用发展的眼光加大对工业的贷款投入，扶持能源、冶炼、化工、建材、电子、制造、食品加工等支柱产业做大做强，提高工业化水平。要大力支持发展现代加工制造业，培育一批带动力强、成长性好、附加值高的加工制造业项目和骨干企业，重点扶持发展以东方锆业为龙头的新材料产业，以山河智能高新配套产业园、迅通道岔为龙头的机械制造业，以润涛生物、流一乳业为龙头的食品加工业，以博多电子、立诚电子为龙头的高新电子信息产业。要扶强扶优、做大做强一批优势企业，帮助优势企业走兼并联合、跨越发展之路，切实提高冶炼、建材、农机等产业集中度，力争新增几个能与煤炭、电力并驾齐驱的大产业。要扶持工业园区建设，使之成为产业集聚的平台。二要突出支持规模农业，助推农业产业化。《关于开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的通知》（财金[2009]16号）规定：“自2009年起，上年末涉农贷款余额同比增幅超过15%的金融机构，财政部门对机构上年末涉农贷款余额增量超过15%部分，按2%给予奖励，纳入机构当年收入核算，以增强机构经营发展能力。”因此，金融机构
要继续大力支持农业农村工作，特别是业务工作基础在农业农村的信用联社、农行，在资金运营上，更要突出重点，以农为本，加大力度。金融机构要大力支持烤烟、油茶、制种、蔬菜和养殖业基地建设，努力形成农业的特色、规模和品牌三大优势。重点要研究我市油茶林改造项目的贷款支持问题，特别是涉农金融机构要积极探索林地产权质押贷款模式和其他担保抵押贷款模式，推动我市油茶林改造项目贷款支持工作的顺利进行。要加大对规模龙头企业的支持力度，这是重中之重。对温氏、新五丰等龙业龙头企业，对蔡伦现代农业科技园、东方牧业等规模农庄，要进一步加大帮扶力度，促其不断做大做强，切实发展“公司+农户”、“基地+农户”的现代农业，使广大农民从产业化经营中得到更多实惠。要继续扶持种植大户、养殖大户，通过这些大户发挥带动作用。三要突出支持城市基础设施建设，助推新型城市化。城市，是一个区域经济社会发展的载体。加快推进城市化，很重要的一条，就是要加大基础设施投入，增强城市功能，提升城市品位。金融部门要围绕创建全省一流中等城市的目标，合理安排信贷资金，加大对城市建设重点项目的支持，确保重点项目顺利实施。重点要支持新城一路等道路建设以及自来水厂改造、第二水厂、污水处理厂等公用基础设施建设，进一步完善城市基础设施和配套设施。四要突出支持生产性服务业，培育现代服务业。要大力扶持现代物流业的发展，着力提升物流的专业化、社会化服务水平，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。要大力扶持休
闲旅游业的发展，支持蔡伦竹海风景区项目开发，支持东湖汤泉水厂的建设，努力打造我市旅游名片。五要突出支持扩大劳动就业企业和项目，支持全民创业。金融机构要配合鼓励全民创业政策措施，加强对创业资金的支持；对返乡民工的创业要尤为支持，贷款手续要适当简化，贷款额度要适当增加。要加大对民营企业的信贷支持力度，着力解决民营企业贷款融资难问题，发展壮大民营企业，进一步扩大劳动就业。
（二）科学把握政策走向，深化金融改革。要按照国家农村金融改革整体方案要求，加快推进农业银行、农业发展银行各项改革，强化为“三农”服务的市场地位和责任。要把深化农村合作金融改革、促进农村合作金融组织健康发展，作为今后一个时期推进社会主义新农村建设的一项重要工作紧抓不放，继续深化农村信用社改革，不断发展壮大农村合作金融组织。要抓住国家适当调整放宽农村地区银行业金融机构准入条件的契机，积极争取设立村镇银行、专营贷款公司和信用合作组织，进一步完善农村金融系统。同时，金融机构要加快推进自身改革，建立健全运行规范、管理科学、内控严密、运转高效的经营机制和管理体制。
（三）全面优化金融服务，提升服务功能。各金融机构要进一步解放思想，积极推进金融服务创新工作，探索新的信贷模式，在贷款担保抵押、质押上要有新的突破。积极推行仓单、库存商品、应收帐款等动产抵押，着力缓解中小企业资金短缺的燃眉之急，扶持发展一批产品好、技术含量、附加值高