1.5小型农田水利工程的地位与作用
小型农田水利工程在山阴县农田水利工程中发挥着巨大的作用。因此，我们十分重视小型农田水利工程建设，特别是“十五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持综合考虑、统筹规划、因地制宜、科学合理、协调有序、量力而行的方针，以夯实农业和农村经济发展基础，推进农业产业结构调整和促进农业增产、农民增收为目标，努力推进现代化水利体系的建设。建设了很多小型农田水利工程，重点开展了帐头铺和前张堡等节水工程，累计投资183万元。取得了很好的经济效益、社会效益和环境效益。
另外，田间斗农渠均为土渠，淤积、滑塌现象严重，没有必要的量水设施，严重影响渠道输水畅通和运行管理，渠系水利用率很低。渠道运行过程中暴露出的安全隐患和渗漏等问题十分突出，严重影响了农业经济的发展，农民灌溉用水量居高不下，农民灌溉负担过重，实施该项目对减轻农民负担有着十分重要的现实意义。
1.6小型农田水利工程建设和管理情况及存在的问题
1、科学规划，需求为本。一个科学实用的规划是保证水利建设能否收到预期成效的前提。在编制规划时，都注重坚持科学发展观，既要高标准、高起点，与朔州市的现代化建
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设保持同步；又要实事求是，与农业发展的现实需求吻合。县水利局从“重功能、重环境、重管理”的要求出发，贯彻了 “安全、资源、环境”协调发展的治水新思路。同时对目标和任务加以分解与细化，不仅保证了规划任务的落实，同时也为整个上海的经济发展起到了有力的保障作用。
2、加大投入，严格管理。近年来，通过建立多渠道、多元化的筹集与投资体制，加大了水利建设的资金投入，有效地保障了水利建设和管理的资金来源。同时在资金的拨付使用管理中，通过采用设立专用账户、实行专款专用、根据工程进度财政监督拨付等办法，建立健全了资金的管理模式，要按照工程进度拨付、严格资金使用管理的检查、验收审计的管理办法，均有效地保证和强化了资金的合理使用和有效管理，为工程的顺利实施起到了保障作用。
3、规范程序，严把质量。质量是水利工程的生命，在建设中我们坚持“严”字当头，参照基建项目程序，建立了一套完善的项目法人制、招标投标制、工程监理制和工程审价制等制度，严把质量关，狠抓现场管理，确保了工程质量和工程进度。同时还建立健全了一套较为完善的质量监督体系，对施工中发现的问题及时提出整改意见。
4、因地制宜，以人为本。在水利建设中，重视结合地方实际，坚持因地制宜，以人为本的原则。全力打造水利精品
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工程，使之成为一个个深受欢迎的“民心工程”和“示范工程”。
各灌区受益区斗农渠均为土渠，淤积、滑塌现象严重，没有必要的量水设施，严重影响渠道输水畅通和运行管理，渠系水利用率很低。渠道运行过程中暴露出的安全隐患和渗漏等问题十分突出，严重影响了农业经济的发展，农民灌溉用水量居高不下，农民灌溉负担过重，实施该项目对减轻农民负担有着十分重要的现实意义。
对照农业现代化和水利发展的新定位、新形势、新要求，水利建设仍面临一系列突出的矛盾和问题，主要表现为：一是前期工作需要进一步加强。二是随着产业结构的调整，对小型水利工程的重视程度、投入力度，还存在较大的不平衡性，建设、管理资金的供需矛盾比较突出，资金筹措难度不断增大。三是在建设和管理上，建设程序不够规范、重建轻管和粗放管理的现象也比较突出，影响了水利工程设施效益的充分发挥。四是宣传工作还不到位，宣传报道不够及时，报道成果的数量与质量有待进一步提高。五是应加强对农业技术人员、管理人员及技术骨干培训等。总体来讲与新形势下农田水利工作的发展要求有一定差距。
2规划目标任务
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2.1规划编制的主要任务和规划实施达到的目标 2.1.1指导思想与总体原则 2.1.1.1指导思想
按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥一片效益”的原则，以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展，进而提高水分生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。
在全县范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点工程建设，使每一处重点工程经过建设，基本完成区域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
2.1.1.2总体原则
小型农田水利工程建设要结合当地农业生产和农村发展实际，不断完善和创新“民办公助”机制，严格遵循以下基
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本原则：
统一规划、因地制宜。要根据农业和农村经济发展需要、水土资源承载能力和发展可能，编制县级小型农田水利建设规划，科学确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，区分轻重缓急，分期分批组织实施。
集中连片、突出重点。项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域。
尊重民意、民办公助、充分尊重农民意愿，按照“一事一议”筹资筹劳的有关要求，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。
整合资源、完善机制。要积极配合中央与地方、各部门之间的相关资金、技术等资源，加强部门合作，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。继续完善小型农田水利长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。
2.1.2任务与目标
根据本次规划的指导思想和节水发展原则，山阴县农田
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