们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。
中国人历来钟情于土地。在古老的自然崇拜中，土地据有重要位置，曾经是广泛的民俗宗教。几千年前，社稷（社为土地神，稷为谷神）就是国家的代称。中国漫长的农业立国史，使土地崇拜情结成为深厚、凝重的历史文化底蕴。尊崇土地、热爱土地、珍惜土地的文化，其实几千年绵绵延延，从来就没有中断过--从\社日\到\土地日\，一以贯之。珍惜土地是中国人民传承千古的美德。
2011年的\土地日\宣传主题是：\坚持科学发展观，珍惜每一寸土地\。这个主题，深刻地揭示了珍惜土地与科学发展相依相从、相辅相成的辩证关系，显示出鲜明的时代性和强烈的现实意义，内涵是极其丰富的。现在许多地方的工业化、城市化，实际上还在沿袭平面扩张的道路，无节制地使用土地、蚕食耕地，这就使中国人多地少的国情雪上加霜。更令人无法忍受的是，一些地方以\发展\的名义，占用良田成百上千亩，结果推平了土地\晒太阳\，或者上了一大堆盲目投资、低水平重复建设的\垃圾项目\。拿珍稀的耕地换这种\垃圾项目\，不仅浪费土地，而且浪费资金、浪费劳动力，这更是焚琴煮鹤的愚蠢行为。
用地对发展是紧约束，国情对用地是紧约束。这一切，要求我们承认用地约束(这是客观的)，自觉约束用地(这是主观的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集约用地。在中国的国情下，只有寸土必惜其贵，寸土必尽其用，科学发展才能真正得到体现和保证。
二、我国当前土地管理利用存在的问题
1.过度消耗低效用地的粗放型发展。我国人多地少，后备耕地资源不多，特别是耕地资源不足，人均耕地仅相当于世界平均水平的40%左右。与此同时，我国用地总体上依然粗放浪费，许多地方新城、新区快速扩张，城镇低密度、分散化扩张态势明显，工业用地容积率仅为0.3-0.6，农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在，空闲用地占村庄用地比重达10%-15%……随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，建设用地需求刚性上升，土地资源刚性约束进一步显现，基本国情和发展阶段决定了我国未来用地形势更加严峻，土地供需矛盾日益突出，依靠\投资拉动、资源投入、规模扩张\的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。
2.大规模开发后备土地资源存在依赖。由于多年高强度的土地开发，我国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地后备资源已由2000年的700多万公顷锐减至不足500万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕
地的模式已难以为继。加之，依赖出让土地促进经济增长和城市发展的模式，刺激了新增建设用地需求，客观上加剧了供需矛盾，一些地区已经出现\发展缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源\困局。
3.一些地方政府存在忽视城乡土地权利主体平等的现象。在城市化、工业化快速发展过程中，城乡人地格局和社会结构发生重大变化，地方政府、企业、集体、个人等多元利益主体之间的土地利益格局深刻调整，利益关系日趋复杂，土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显。一些地方政府对被征地农民的权益保护不够。
三、关于土地问题的几个认识问题
1.有专家认为，确保18亿亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的。你怎么看？ 我国是一个发展中的人口大国，确保13亿人有饭吃，历来是国家的头等大事。要解决这个问题，只能立足自给而别无它途。但人多地少又是我国的基本国情，耕地资源短缺一直是影响我国粮食安全的关键性因素。若没有足够的耕地面积，国家粮食安全将无从谈起。 除自然因素外，城镇化快速发展带来的用地需求增长是近10多年来造成我国耕地资源不断流失的一个重要原因。从供给角度看，我国耕地后备资源本来就严重不足，加之受水资源短缺等因素的限制，近年来补充耕地的难度越来越大。这就使得我国耕地资源的净流失现象越来越突出。
工业化、城镇化在推动经济社会快速发展的同时，也增加了对粮食的刚性需求，使得确保粮食安全的任务更加繁重。从整体看，在目前农业单产难以大幅度提高、粮食复种指数的提升空间也越来越窄的情况下，未来我国粮食需求的增长将直接转化为对耕地的刚性需求。因此，保护耕地就不仅仅是一个经济问题，而且是我国经济社会发展首先要解决的重大战略问题。
2.有观点认为，耕地保护和城镇化发展是个悖论。你怎么看？
近20年来，我国在城镇化水平不断提高的同时确实出现了耕地面积持续下降的情况。这似乎表明，我国经济发展陷入了这样一个困境：坚守耕地红线与推进城镇化似乎难以两全。 事实上，多年来我国城镇化进程并没有因为国家实施最严格的耕地保护政策而减缓。究其原因，是因为我国在加快经济发展的同时采取了更加积极有效的政策措施，通过节约集约用地较好地兼顾了保障城镇化发展和保护耕地的双重要求。
严格保护18亿亩耕地红线内的基本耕地，并不意味着现有耕地都不能占用，而是强调各项建设都要节约集约用地，能不占用耕地就应尽量不占，能用劣地就尽量不用好地。对于
符合城镇化发展方向、符合产业政策和节约集约用地要求的非农建设，我国在土地利用总体规划中进行了统筹考虑和合理安排，在用地政策上是有保障的。这更加明确了我国统筹兼顾耕地保护和推进城镇化进程的战略方针。加强耕地保护，严格土地用途管制和土地利用年度计划控制，严格控制新增建设用地占用耕地，还可以通过价格机制的调节作用，形成土地利用的\倒逼\机制，促进城镇建设节约集约用地。这反过来又将有助于缓解土地供需矛盾，减少占用耕地特别是减少占用城镇周边的优质耕地，保持与提高粮食综合生产能力。 3.一些地方在进行农村土地整治时，\赶农民上楼\，认为可以提高土地整治的效率。你怎么看这种现象？
\拆村并居\提高土地利用效率，打造规模化的新农村，提高农民生活质量，初衷也无可厚非。但是，这些地方因为某些官员好大喜功、急功近利，在执行过程中偏离了正确的轨道。 开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平。要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。
四、完善土地管理制度的政策要点
当前和今后一个时期，要重点抓好以下４方面工作。
第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。 第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。 第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。
第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。
五、关于土地管理的重要论述
1.中共中央政治局2011年8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
2.2011年4月2日至4日，国务院总理温家宝来到山西省吕梁山区的岚县、兴县和临县，深入田间地了解民生。在岚县北关村、兴县张家湾村和村民座谈时，温家宝说，土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。耕地不仅是农民的利益，也是国家利益，因为中国人太多，地太少。土地流转要尊重农民意愿，不能搞强迫命令。修路、建房都不能乱占农民耕地。
3.2011年1月21日，国务院副总理李克强在人民大会堂会见基层国土资源管理工作先进代表，与他们座谈时说，当前，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化加快推进时期，资源相对不足，需求刚性较强，用地矛盾突出，国土资源管理任务更加繁重。我们必须从国家大局和长远出发，创新思路和方式，完善体制机制，统筹保障发展和保护资源，推动经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整。要坚守保护耕地的\红线\，加大稀有矿产资源保护力度，节约和集约利用资源，努力提高资源保障程度，使国土资源这一要素投入发挥更大效益。
李克强指出，要进一步优化土地供应结构和布局，特别要确保今年1000万套保障性住房建设用地，保持普通商品住房用地供应规模合理增长，为满足群众基本住房需求提供保障。要做好征地拆迁补偿工作，加快闲置土地清理查处，完善土地招拍挂制度，规范农村土地整治，为人民管好用好土地。
2012年山东公务员考试复习用书可参考《2012年山东公务员考试一本通》。
加快推进农村土地流转 推动现代农业产业园区建设
来源：中国经济网 字号 T|T|T 2012-04-09 10:03
关键词：农村;土地流转;现代农业
[摘要]道托镇加快推进农村土地流转 推动现代农业产业园区建设 道托镇位于沂水县城北，总面积86.46平方公里，耕地面积5万亩，辖43个行政村，3.9万人。
中国经济网山东频道4月9日讯 道托镇加快推进农村土地流转 推动现代农业产业园区建设 道托镇位于沂水县城北，总面积86.46平方公里，耕地面积5万亩，辖43个行政村，3.9万人。近年来，道托镇认真贯彻落实2012年度县委、县政府现代农业园区建设工作部署，以科学发展观为指导，以建设精品现代园区为目标，以搞好土地承包经营权规模化流转为突破口，以农业增效、农民增收为根本目的，按照“政府推动、政策扶持、市场运作、多元投入”的发展思路，积极推动农村土地经营权向农业龙头企业、农民专业合作社、社会各界能人、种养大户等规范有序流转，促进农业和农村经济结构的转型升级，最大限度提高土地适度规模经营水平，推动全镇传统农业向现代农业快速发展。
（一）突出科学布局，加快特色产业发展 制定明确的现代园区农业发展规划，引导农业龙头企业、农民专业合作社、社会各界能人、种养大户等建园主体以多种方式进行流转土地，促进土地向现代农业园区聚集，发展规模集约经营。以大黄旺为中心，流转土地1250.8亩，建设黄烟园区，强化烟水、烟路等配套设施建设，打造省级“千亩黄烟生态村”；打破行政村地域区划，集中进行土地流转，其中牛心流转土地300亩，胡家旺流转土地550亩，横岭流转土地360亩，形成1210亩的胡家旺黄烟产业园区；上良峪流转土地350亩，下良峪流转土地350亩，天台流转土地300亩，形成1000亩的良峪黄烟产业园区；全镇打造5000亩的黄烟种植区，完成收购烟叶150万斤，实现烟叶特产税300万元；推出“企业+合作社+农户”的农业发展模式，发挥龙头企业带动作用，通过旺兴、兴沂蔬菜合作社引导，在马旺村南和刘家上庄村西，建设2个500亩的绿色无公害蔬菜园区，新设蔬菜加工企业一家，集生产、加工、销售三位一体，打造精品蔬菜农业园区。同时规划建设双河黄桃、牛心核桃、天台杂粮、下村花卉、塔坡养殖等7个共5700亩的特色种养基地，深挖农业发展潜力，大力发展精品园区，逐步实现农业规模化、特色化、品牌化。
（二）突出基础建设，完善产业功能配套 发展现代农业园区，配套服务是关键。该镇依托合作社建设，坚持“一手依托农业龙头企业，一手培育农民专业合作社”，完善服务功能，