河池市人民政府办公室
河池市人民政府办公室
关于河百高速公路平坎隧道施工“11?19”
较大事故调查处理结案的通知
市安全生产委员会办公室：
2016年11月19日13时许，河百高速公路第三合同段平坎隧道后段左洞掌子面发生突发性突石突泥，造成5人死亡。市人民政府成立的河百高速公路平坎隧道施工“11?19”较大事故调查组依法依规对该事故进行了深入调查，查明了事故原因，认定了事故性质，提出了防范措施，形成了事故调查报告，并按规定报经自治区安委办审核同意（桂安委办函?2017?27号）。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，现将该起事故结案的有关事项通知如下：
一、事故调查处理工作符合国家有关生产安全事故调查程序的规定，同意结案
二、同意《事故调查报告》对事故原因、事故性质的分析认定 （一）事故原因。
调查组通过调查取证和对各类笔录、资料等证据的分析论证，并根据专家组出具的《事故原因技术分析报告》和意见，认为此次事故是一起主要因岩溶地区地质复杂，灾害源为隧道上方充满泥夹巨石的隐伏溶腔（呈现强隐蔽性），并超出常规（操作规范）物探及地质钻探
可有效探测到的范围，突石突泥瞬间坠落产生巨大的冲击破坏能量(呈现强破坏性)，属于自然地质原因引发的突发性突石突泥事故。 （二）事故性质。
根据国家安全生产监督管理总局《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》(政法函?2007?39号) 第五点“由不能预见或者不能抗拒的自然灾害直接造成的事故，属于自然灾害”的精神，结合事故原因分析，调查组认定本次事故不属于生产安全事故。
三、要认真按照事故调查组提出的防范措施抓好落实
各县（市、区）人民政府、各有关部门和单位要深刻吸取事故教训，落实好各项防范措施，确保高速公路建设特别是隧道施工安全。
（一）严格落实安全生产主体责任。 （二）严格安全教育培训。 （三）严格隧道开挖支护管理。 （四）严格现场安全防范工作。 （五）严格地质超前预报工作。 （六）严格落实安全监管责任。
附件：《河百高速公路平坎隧道施工“11?19”较大事故调查报告》
河池市人民政府办公室 2017年6月27日
抄送：自治区安全生产委员会办公室，中共河池市委员会办公室、河池市人
大常委会办公室、河池市政协办公室。
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附件
河百高速公路平坎隧道施工“11?19”
较大事故调查报告
2016年11月19日13时许，河百高速公路第三合同段平坎隧道后段左洞掌子面发生突发性突泥，造成5人死亡。
为尽快查明事故发生原因，认定事故性质和事故责任，防范类似事故再次发生，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）的有关规定，2016年11月24日，河池市人民政府成立了河百高速公路平坎隧道施工“11?19”较大事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组由市人民政府党组成员、市公安局长罗棋权任组长，市安全监管局、市纪委监察局、市公安局、市总工会、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市国资委、市国土资源局、金城江区人民政府、金城江区安全监管局等部门领导及有关业务人员组成，邀请了市人民检察院、市住建局、市水利局、河池公路局有关人员参加事故调查工作。根据调查工作的需要，调查组还专门聘请了三名专家为事故调查技术专家，对事故原因进行技术分析。
调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，紧紧围绕“人、隧道、地质、管理”等关键要素，深入细致开展谈话问询和取证工作，科学分析论证。调查期间，先后调阅了有关单位大量的原始资料，对事发现场逃离脱脸人员、各参建方现场管理和技术人员进行逐一调查取证，结合技术专家意见，对调查情况进行反复研究论证、综合分析，形成了调查报告。现将有关情况报告如下：
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一、基本情况
（一）事故相关单位基本情况。
1.建设单位：广西河百高速公路有限公司（以下简称河百公司），成立于2014年7月23日，是广西交通投资集团有限公司的全资子公司，住所为南宁市青秀区金浦路22号名都苑1号楼1212-2号房，公司类型为有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），法定代表人为黎水昌。公司的经营范围是交通基础设施投资和经营；公路工程试验和检测；工程技术咨询；工程项目管理。目前公司的主要业务是建设河池至百色高速公路。
2.施工单位：广东省长大公路工程有限公司（以下简称长大公司），是广东省交通集团有限公司的全资子公司，成立于1986年12月5日，注册地址为广州市天河区广州大道中942号，企业法定代表人为刘刚亮，公司类型为其他有限责任公司。公司持有《建筑业企业资质证书》，证书编号为D144065767，有效期至2021年4月5日，资质等级为公路工程施工总承包特级、桥梁工程专业承包壹级、隧道工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、公路路基工程专业承包壹级、公路交通工程（公路安全设施）专业承包壹级。公司《安全生产许可证》（证书编号为（粤）JZ安许证字［2014］000075延）有效期至2017年1月23日。2015年7月31日，河百公司向长大公司发出了广西河池至百色高速公路土建工程第三标段施工《中标通知书》，2015年11月12日双方签订了施工承包《合同协议书》。2015年9月1日，长大公司中标后由其第四分公司组建了广西河池至百色高速公路第三合同段项目经理部，项目经理为孙江涛（取得交通运输部颁发的项目负责人证书，证书编号为交安B（10）G6909），项目部安全管理工作由项目书记文来胜负责，施工技术工作由总工程师谢兼量负责。
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3.劳务分包单位：福建省富安建设工程劳务有限公司（以下简称富安劳务公司），2006年5月22日成立，注册地址为福建省福州市平潭县岚城乡上楼村委会（东面楼305），企业法定代表人为翁祖丽，公司类型为有限责任公司。公司持有《建筑业企业资质证书》，证书编号为D435058194，有效期至2021年7月10日，资质类别和等级为模板脚手架专业承包不分等级。公司《安全生产许可证》证书编号为（闽）JZ安许证字[2008]000089-2/2，有效期至2017年7月7日。2016年1月6日，富安劳务公司与广东省长大公路工程有限公司第四分公司签订了《隧道工程劳务分包合同》，富安劳务公司任命冯敦金为河百高速公路第三合同段平坎隧道后段进口隧道劳务队负责人。
4.监理单位：育才一布朗交通咨询监理有限公司（以下简称育才监理公司），公司类型为有限责任公司，成立于1995年3月24日，住所为湖南省长沙市天心区赤岭路45号长沙理工大学南苑十栋三楼西及一楼，法定代表人为李亭。公司持《企业资质证书》，证书编号为交监公甲第180-2006号，有效期至2018年11月14日，资质等级为公路工程甲级。2015年11月12日，育才监理公司与广西河百高速公路有限公司签订了《监理合同协议书》。2015年11月30日，育才监理公司成立了广西河池至百色高速公路工程建设第二总监理工程师办公室，任命王中明为该项目总监理工程师（取得公路工程行业道路与桥梁专业监理工程师资格，证书编号为JGJ0721706）。
5.勘察设计单位：广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院（以下简称勘察设计院），公司类型为全民所有制，成立于1993年11月15日，住所为南宁市兴宁区人民路北一里1号，法定代表人为周峥。公司持有《工程勘察资质证书》，证书编号为B145002876，有效期至2020年6月17日，资质等级为工程勘察综合类甲级；持有《工程设
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