坚持和完善民主集中制 积极发展党内民主
令计划
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，对坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主进行了深刻阐述，作出了全面部署。这些重要论述和要求，充分体现了党的十七大精神，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对民主集中制建设的战略思考，对于全面推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重要的意义。
一、充分认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性和必要性
中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的，这是我们党作为马克思主义政党的一个重要标志。在我们党88念得奋斗历程中，围绕民主集中制的实践和探索从来没有停止。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，把民主集中制确立为我们党的根本组织制度和领导制度，创造性地阐述了民主集中制的内容和要求，强调必须坚持“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”，确立了处理个人与组织、少数与多数、上级与下级、全党与中央、中央与地方
关系的一系列基本原则。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，深刻的总结“文化大革命”的沉痛教训，强调必须恢复实行民主集中制，“凡是违反这个制度的，都要纠正过来”，并提出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的重要论断，为民主集中制充实了新的时代内涵。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，针对发展社会主义市场经济的新形势，强调建立健全民主集中制的具体制度，并明确提出了“党内民主是党的生命”的重要论断，确立了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策原则，推动民主集中制深入发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，强调以健全民主集中制为重点加强制度建设，提出“尊重党员主体地位”、“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”等重要思想，并就保障党员民主权利、完善党内民主制度、强化党内监督等采取了一系列重大措施，把民主集中制建设推向了新的阶段。可以说，在长期的革命、建设、改革实践中，我们党不断完善和发展民主集中制，为完成党在不同时期的历史任务提供了坚强组织保证。
当前，党和国家事业发展正站在一个新的历史起点上。新的形势和任务，对民主集中制建设提出了新的更高要求。坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主，显得更加重要
和紧迫。
第一，这是我们党适应形势任务发展变化、开创事业发展新局面的重要保证。从国际看，当前国际形势继续发生复杂深刻变化，特别是国际金融危机对国际政治经济格局产生了极为深远的影响，时节经济格局发生新的变化，国际力量对比出现新的形势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特性，国际战略竞争更趋激烈。从国内看，我们正在新的历史起点上全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，特别是当前我国正处在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时刻，勉励的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们当要带领全国各族人民为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗，就必须坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治格局。只有这样，才能激发全党全社会的创新活力，营造解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的良好氛围，推动中国特色社会主义事业蓬勃发展；才能保证党的各项方针政策的正确制定和有力贯彻，切实避免决策失误和走弯路，使党和国家事业始终沿着正确道路前进；才能最大限度地凝聚全党智慧和力量，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成推进事业发展的强大合力。
第二，这是我们党加强自身建设，提高创造力凝聚力战斗力的迫切要求。经过88念得发展，我们党所处的地位，为肩负的任务、所面临的环境，都发生了重大变化。要把我们党建设的更加坚强有力，必须在坚持和完善民主集中制、发展党内民主上有更大的作为。当前，在民主集中制建设方面还存在一些亟待解决的问题，其中既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，但主要是民主不够的问题。比如，有的地方和部门党员民主权利还不能得到有效保障，党员干部不敢和不愿讲真话，讲心里话；有的领导班子议事决策不够民主，过分强化一把手责任制，“指头硬、拳头软”现象比较普遍；有的地方和部门党内生活不规范，搞一团和气的“好人主义”；有的地方和部门在干部选拔任用中缺乏民主，存在着用人上的不正之风；有的地方和部门大局意识淡薄，执行上级指示打折扣，甚至搞“上有对策、下有对策”，等等。这些问题的存在，对党的创造力、凝聚力、战斗力造成很大损害。只有见车和晚上民主集中制、积极发展党内民主才能解决好这些问题，一民主集中制建设推动和保障党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，全面提高党的执政能力和执政水平、保持和发展党的先进性，增强党的拒腐防变和抵御风险能力，确保我们党始终充满活力、坚如磐石。第三，这是我们党顺应人民群众期待、赢得人民群众拥戴的必然要求。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际
化深入发展的历史阶段，经济基础和社会结构加快发展，利益关系和利益格局深刻调整，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，广大人民的政治参与热情日益高涨、民主意识日益增强，对我们党的领导能力喝水品也提出了更高的期待。新形势下，一个人民群众信赖和用户的党，必定是一个以人民为本、为民造福的党，一个广开言路、善纳群言的党，一个接受监督、清正廉洁的党，一个团结统一、高效有为的党，一个朝气蓬勃、活力洋溢的党。只有更好的坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主，才能准确把握群众诉求、主动顺应群众期待，始终保持党同人民群众的血肉联系，使我们当真正成为人民群众心目中的顶梁柱、主心骨。
第四，这是我们党总结一些国家共产党兴衰经验教训、探索马克思注意政党发展规律的出的深刻启示。从一些国家共产党发展历程特别是执政的经验教训看，一个马克思主义政党要保持生机活力、巩固执政地位，必须积极发展党内民主，使党持续的到新鲜营养的滋润而始终充满朝气；必须保持坚强的集中统一，使党成为一个具有很强动员力和执行力的政治组织。20世纪90年代以来，一些曾经长期执政的共产党相机垮台，一个重要原因是没有处理好民主和集中的关系，要么过于集权、窒息民主，权力运行缺乏应有的监督，要么缺乏权威、一盘散沙，导致秩序混乱、证据失控，有的