奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间：2016年06月14日
（2016年1月21日上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会
议第三次全体会议通过)
上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议决定批准《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 前言
瞬息万变的大时代中，挑战和机遇并存、困难与希望同在，制定科学的战略规划对奉贤立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。到2020年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。奉贤“十三五”规划既要紧紧围绕这个奋斗目标来制定，又要为实现第二个百年目标奠定坚实基础。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，使规划更加符合时代潮流、响应群众期待，成为我们不懈的追求。
“十三五”规划编制过程中，坚持开门编规划的理念，深入实际调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区智慧，并委托
专业机构给予支持。《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导奉贤未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议批准，公布实施。 第一章稳中有进奠定发展新基础
“十二五”时期是奉贤发展很不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕创新驱动发展、经济转型升级，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力加大等一系列重大风险挑战，努力适应经济发展新常态，把新型工业化、新型城市化和城乡一体化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把社会建设和服务型政府建设放在更加突出的位置，扎实做好各方面工作，全区经济社会运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的态势，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。 （一）经济保持平稳较快发展
综合实力稳步提高。2015年，全区三次产业增加值达到685.8亿元，“十二五”期间年均增速6.8%；区级财政收入达到84.9亿元，年均增速16.0%；社会消费品零售额达到445.7亿元，年均增速12.2%；五年累计完成固定资产投资总额1439亿元，比“十一五”期间增长85.9%。结构效益持续改善。服务业领先发展，2015年，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到41.2%，比2010年提高9.3个百分点。以推进“三个一百”工程和培育“四新”经济等为抓手，推动工业向集约化、高端化迈进，2015年，规模以上工业总产值达到1507.1亿元，累计有10家企业在国内A股市场上市，99家企业在“新三板”、E板、Q板挂牌。自主创新能力加快提升。积极参与上海建设具有全球影响力的科技创新中心，上海“千人计划”创业园、张江高新区奉贤园、交大国家大学科技园南桥园等一批平台载体茁壮成长。2015年，高新技术企业达到432家。产业结构调整力度加大。严格落实“批项目、控能耗、核总量”双控制度，“十二五”期间，单位增加值综合能耗累计下降21％左右。持续推动减量增效，加大对“三高一低”企业淘汰力度，“十二五”期间，共调整淘汰劣势企业398家，腾出土地11195亩。
（二）城市建设管理上新台阶
新城开发水平不断提高。坚持“两优先、两同步”，集聚全区之力，推动新城功能性项目建设。着力推进“上海之鱼”综合开
发，中企联合大厦交付使用，宝龙城市广场等商业综合体项目顺利营运，百联商圈功能不断完善。基础设施建设有序推进。区域对外交通网络逐步完善，轨道交通5号线全面开工建设，虹梅南路—金海公路越江隧道工程建成通车。启动南桥新城—东方体育中心快速公交（BRT）建设。城市管理能力进一步提升。成功创建全国文明城区。深化“大联动”工作机制，探索开展联合执法，有效整合热线服务平台。生态环境持续优化。坚持减排增绿，“十二五”期间，区域环境空气污染指数（API）优良率均维持在92%以上，主要污染物排放削减均完成市下达目标任务。2015年，城镇绿化覆盖率达到28.85％。 （三）城乡一体化取得新进展
农村改革不断深化。《奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总体方案》获市政府批复同意。加强土地制度改革，积极推进宅基地归并。组建“百村公司”。深入推进农村产权制度改革，创新“三资”管理方式，获评全国农村集体“三资”管理示范区县。农业增效农民增收明显。深化农业“接二连三”发展，提高规模化经营水平。2015年，农民专业合作社达到651家，粮食生产家庭农场达到344家。大力培育职业农民，推进农业标准化生产。着力促进农民增收，2015年，农村居民家庭人均可支配收入达到22988元，年均增速11.8%。农民生产生活条件进一步改善。以村庄改造为重点，全力推进美丽乡村建设。大力推进不规范畜禽养殖专
项治理，推进生猪养殖减量提质行动。加强农村林网建设。农村综合文化活动室和农家书屋实现全覆盖。 （四）社会民生事业加快改善
社会保障体系更加完善。各项就业举措稳步实施，“十二五”期间，城镇登记失业率始终控制在4.4%以内。加大为老服务力度，养老保障水平不断提高，新老社会保障制度平稳衔接。积极构建租售并举的“四位一体”住房保障体系。在全市率先实施民生保险工程。全面落实社会救助政策。社会事业改革发展稳步推进。教育质量稳步提升，教育优质化、均衡化发展步伐加快。格致中学奉贤校区等建成使用。医疗卫生服务能力明显加强，医药卫生体制改革逐步深化。顺利完成中心医院迁建升级、奉城医院改扩建、精神卫生中心迁建等工程，实现中医医院、妇保所、血站整体搬迁。全面完成村级家庭计划指导室建设。完善区、镇（社区）、村（居）三级文化设施规划布局，成功举办海湾森林公园湖畔音乐会等重大活动，“贤文化”的知名度和影响力进一步提升。促进群众体育和竞技体育协调发展。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、合作交流等各项工作取得积极成效。社会治理能力不断提高。引导来奉人员有序导入，在全市率先试行义务教育阶段随迁子女积分入学管理办法，2015年，全区实有人口控制在112.99万人。强化食品药品监管。确保城市运行安全和生产安全。创新社区管理，“十