通过本章的学习，学生应当掌握环境影响评价的管理程序和工作程序。 学习重点
1．环境影响评价程序遵循的原则
2．环境影响评价的管理程序及主要内容 3．环境影响评价的工作程序及主要内容 4．环境影响评价文件的编制原则和编制要点 学习难点
1．环境影响评价程序遵循的原则
第一节 环境影响评价程序的基本概念
一、环境影响评价程序的定义与分类
环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。其程序可分为管理程序和工作程序，经常用流程图来表示。前者主要用于指导环境影响评价的监督与管理，后者用于指导环境影响评价的工作内容和进程。
二、环境影响评价程序遵循的原则 1．目的性原则 2．整体性原则 3．相关性原则 4．主导性原则 5．等衡性原则 6．动态性原则 7．随机性原则 8．社会经济性原则 9．公众参与原则
上述原则在环境影响评价的管理中具有普遍的指导意义。
第二节 环境影响评价的管理程序
一、环境影响分类筛选
凡新建或扩建工程，要根据国家环境保护总局“分类管理名录”确定应编制环境影响
报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。
(1)编写环境影响报告书的项目：新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要编写全面的环境影响报告书。
(2)编写环境影响报告表的项目：新建或扩建工程对环境可能产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响专题报告。
(3)填报环境影响登记表的项目：对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目．只填报环境影响登记表。
国家环保总局根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价，则由建设单位委托有相应评价资格证书的单位来承担。
二、环境影响评价项目的监督管理 1．评价单位资格考核与人员培训 2．评价大纲的审查 3．环境影响评价的质量管理 4．环境影响评价报告书的审批
各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则： ①审查该项目是否符合经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则；
②审查该项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、淀开发谁保护利用谁补偿”的原则；
③审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发肢规划； ④审查该项目的技术政策与装备政策是否符合国家规定；
⑤审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染控制上从单‘浓度控制逐步过渡到总量控制”’“在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡到对生产全过程的管理”；“在城市污染治理上，要把单一污染源治理与集中治理或综合整治结合起来”。
重点审查该项目是否符合以下要求： 是否符合国家产业政策；
是否符合区域发展规划与环境功能规划；
是否符合清洁生产的原则，是否采用最佳可行技术控制环境污染；
是否做到污染物达标排放；
是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标； 建成后是否能维持地区环境质量。
第三节 环境影响评价的工作程序
环境影响评价工作大体分为三个阶段：
第一阶段为难备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项日，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲；
第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；
第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。
一、环境影响评价工作等级的确定
评价工作的等级是指需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。各单项环境影响评价划分为三个工作等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。工作等级的划分依据如下：
①建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类别、源项等)。 ②项目所在地区的环境特征(自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等)。
③国家或地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准)。 对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工作等级时，根据建设项目对环境的影响、所在地区的环境特征或当地对环境的特殊要求情况可作适当调整。
二、环境影响评价大纲的编写 评价大纲一般包括以下内容：
①总则。包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标猴．评价项目及其工作等级和重点等。
②建设项目概况。 ③拟建项目地区环境简况。 ④建设项目工程分析的内容与方法。
⑤环境现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，
尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。
⑥环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响综合评价，应说明拟采用的评价方法。
⑦评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建议的内容。 ⑧评价工作组织、计划安排。 ⑨经费概算。
三、区域环境质量现状调查和评价 1．环境现状调查的一般原则
根据建设项目所在地区的环境特点，结合各单项评价的工作等级，确定各环境要素的现状调查的范围，筛选出应调查的有关参数。原则上调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污染源时，调查范围应适当放大。
环境现状调查应首先搜集现有资料，经过认真分析筛选，择取可用部分，这些资料仍不能满足需要时，再进行现场调查或测试。
环境现状调查中，对与评价项目有密切关系的部分应全面、详细，尽量做到定量化；对一般自然和社会环境的调查，若不能用定量数据表达时，应做出详细说明，内容也可适当调整。
2．环境现状调查的方法
调查的方法主要有：搜集资料法、现场调查法和遥感法。表2—1对这三种方法进行了比较。通常这几种方法的有机结合、互相补充是最有效的和可行的。
表2-1环境现状调查方法比较
方 法 特 点 搜集资料法 应用范围广、收效大，较节省人力、物力、时间 局限性 只能获得第二手资料，往往不全面，需要补充 3．环境现状调查的内容 ①地理位置；
②地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文情况，气候与气象；
工作量大、耗费人力、物力和时间较多，往往受季节、仪设备条件的限制 现场调查法 直接获取第一手资料，可弥补搜集资料法的不足 遥感法 从整体上了解环境特点，特别是人们不易开展现状调查的地区的环境状况 受资料判读和分析技术的制约，产生精度不高，不宜用于微观环境状况调查 ③矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况； ④大气、水、土壤等的环境质量现状；
⑤环境功能情况(特别注意环境敏感区)及重要的政治文化设施； ⑥社会经济情况；
⑦人群健康状况及地方病情况； ⑧其他环境污染和破坏的现状资料。 四、环境影响预测 1．预测的原则
预测的范围、时段、内容及方法应按相应评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环境要求而定。同时应考虑预测范围内，规划的建设项目可能产生的环境影响。
2．预测阶段和时段
建设项目的环境影响分为三个阶段(即建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段)和两个时段(即冬、夏两季或丰、枯水期)。所以预测工作在原则上也应与此相应。但对于污染物排放种类多、数量大的大中型项目，除预测正常排放情况下的影响外，还应预测各种不利条件下的影响(包括事故排放的环境影响)。
3．预测的范围和内容
为全面反映评价区内的环境影响，预测点的位置和数量除应覆盖现状监测点外，还应根据工程和环境特征以及环境功能要求而设定。预测范围应等于或略小于现状调查的范围。
五、环境影响报告书的编制 1．环境影响报告书的编制一般原则
环境影响报告书应全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作； 文字应简洁、准确，尽量采用图表和照片，使提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查；
原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录； 所参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录；
评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书，主要的技术问题另编专题技术报告。
2．环境影响报告书编制基本要求
环境影响报告书总体编排结构应符合《建设项目环境保护管理条例》(1998年11月29日颁布)的要求，内容全面，重点突出，实用性强；