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师多数是在民语学校的“民考民”教师，汉语口语表达和用汉语写作的能力低下；同时因少数民族聚居地区特别是乡（镇）民族小学、初中和教学点汉语教师严重不足，汉语教学难按要求系统地授课，造成教学质量较低的现实。从这些学校毕业后进入高中就读的大部分学生的情况来看，汉语水平普遍低下。而同汉语师资力量较充足、汉语教学质量较好的小学、初中毕业的学生相比，在掌握汉语方面的存在较大差异。这些学生在中小学就读期间，虽然付出了很大的努力，但是直到高中毕业，其汉语基础仍然较差。
乡（镇）学校特别是教学点学生汉语水平较低的主要原因是：
1、民族师生学习“汉语”的氛围不浓。少数民族多在边远地区聚居，这些地方没有学习汉语的语言环境。由于少数民族学生只能在学校学习汉语，其余时间可以说是全用母语交流，而且他们很少与汉族学生交往，相互学习语言，更没有机会与汉语授课学校建立友好学校、开展手拉手等活动，学生在学校学到的汉语无法联系生活实际，所以汉语水平较低，而牧区的孩子更是如此。由于这些学生一句汉话也不懂，这对教师的教学积极性也产生影响，而且多年来民族教师一直用本民族语言教学，没有重视汉语的学习，大多数年轻教师和老教师没有汉语基础，觉得汉语很难学，就出现了畏惧情绪和逃避的态度，甚至有些教师出现了恐惧心理。
2、“双语”教师短缺，汉语专业教师严重不足，但为了开设汉语课，在无奈之下，学校安排非汉语专业毕业的教师任汉语课教师。这些学校的汉语教学基本上没有什么效果。这种情况在乡（镇）边远学校和教学点尤为突出。以昭苏县为例，由于我县”双语”教学起步较晚，没能够及时培养出合格的“双语”教师，担任“双语”班教学任务的教师基本上是临时工或汉族教师，学前“双语”教育无教师编制，且经费投入不足，有些学校不能及时发放临时教师工资，这就造成“双语”临时教师队伍的极不稳定，这些因素使个别学校的“双语”教学工作面临着困境。各校的汉语教师人数有限还要给汉语班上课，负担过重还会影响教学质量。虽然有些民语教师取得较高级别的（HSK）汉语水平证书，但是不能胜任“双语”教学任务，所以民语学校都招聘了临时教师或让一些老教师退居二线，扣他们的一部分工资招聘临时教师，但有些不尽人意，所以”双语”教师短缺问题在很大程度上制约“双语”教学工作，直接影响今后的“双语”教学工作的深入推广。同时边远地区民族学校不能按国家规定开设汉语课程，也是造成学生汉语水平较低的主要原因之一。
三、”双语”教学的对策及探讨 1、“双语”教学对策
推进“双语”教学，必须进一步统一思想认识。牢固树立科学发展观，坚持育人为本，
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把加强对中小学“双语”教学的领导作为当前和今后一个时期的一个重要工作。
推进“双语”教学，必须进一步提高对“双语”教学工作重要性的认识，增强自觉性，责任感、使命感。要坚决防止和克服“双语”教学工作中存在的会议提一提、会后不落实，当阶段性工作突击、不作长期工作来抓的形式主义倾向。这也是推进“双语”教学、开创“双语”教学工作新局面的关键。
推进“双语”教学，必须充分认识其长期性和艰巨性。要在思想上、组织上、制度上采取积极有效的措施并加以保证，并对“双语”教学中所遇到的热点问题进行深入调查研究，开辟新的路子，找出新的办法，这也是“双语”教学中需要解决的重点。
推进“双语”教学，必须排除对实行“双语”教学的糊涂认识。近几年来，自治区采取了调整学校布局，整合教育资源等一系列措施，提高教学质量，强化“双语”教学。果断地撤并了生源缺、规模小、办学效益低、教师队伍薄弱的学校和教学点；实施了民族学校与民族学校、民族学校与汉族学校的合并；选择符合双语教学的要求、教学能力强的汉族教师在民族语言学校担任汉语教师。为了加速少数民族“双语”教学的步伐，还在有条件的民族学校开设了学前双语班。双语班除母语外，其它课程全部使用汉语授课。在这种情况下，有些人怀疑少数民族的语言文字会完全消失或消亡。这种担心是没有必要的，也是没有科学依据。
2、“双语”教学探讨
（1）提高少数民族教育事业的发展水平，要以中小学“双语”教学工作为突破。 分析当前我区民族中小学教学质量情况，除经济、教育基础较好的乌鲁木齐、克拉玛依等地市和部分地、州直属的民族中小学校教学质量较好外，绝大部分边远地区民族中小学的教学质量达不到国家规定的教育教学质量标准、要求，长期处于较低水平。产生这样大的差异，其原因主要是：第一、在民族学校，从数量上讲，缺少具有较高水平、业务能力强的汉语骨干民族教师，数学、物理、化学等理科的合格教师严重不足和短缺；第二、由于语言的障碍，影响了与内地省市基础教育发达的中小学的交往、合作，发达地区学校管理和教学方面的先进经验和成果难以被借鉴；同时，因语言障碍和限制，不懂汉语的少数民族教师在教学过程中，不能像汉族教师一样充分利用汉文印刷的最新参考资料和复习材料。因而，不能及时指导学生的学习和复习，使教师和学生的思维局限在单纯的少数民族语言教材内容上，教学方法陈旧，教学上缺乏创新和创造。这是当前民族教学质量普遍低下及造成汉语授课学校学生与少数民族语言授课学校学生在全国和自治区统考中，考试成绩存在明显差异的主要原因。针对上述问题，我们需要解决的归根结底还是要大力推进民族学校的“双语”教学，解决语言方面的障碍问题。
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（2）培养一支高素质“双语”教师队伍是推进“双语”教学的智力保证。
当前，在少数民族集中聚居的地区比较合格的“双语”教师严重不足，特别是在地处自然条件差的边远、边境的县“双语”教师可谓绝对不足。在这种情况下，采取将现有的数量特别少的教师以脱产培训的方法来培养“双语”教学所需的专职教师，要保证“双语”教学的整体质量是根本不可能的。因此，为了保证“双语”教师的数量和质量，满足边远、条件差、边境地区的需要，必须要尽快培养出一支业务能力强、综合素质高的“双语”教师队伍和民汉兼通的少数民族人才。第一，加强“双语”师资的外派培训。一方面要把在职教师中年轻、有“双语”教学经验、德才兼备、汉语水平较高、热心从事“双语”教学的骨干教师派到区内重点高等院校进行专门培养。第二，严把选择关，招收合格“双语”教师。这是建设“双语”教师队伍极其重要的渠道。要从本地实际出发，优先录取民考汉学生中的优秀生和汉语水平较高的优秀民语学生为“双语”教师。第三，开办语言班，重点培训小学、初中、高中专职“双语”课教师。形成和完善在职培训、脱产进修、自我学习相结合的培训机制，为大多数“双语”和非“双语”教师的在职自学创造各种有利条件。要从时间、资料、学习语言现代化的设施等方面给予大力支持，为他们具备良好的学习条件，使他们把全部精力集中到学习汉语言和用汉语讲课上来。还有一个重要环节是教材建设。因此，上级教育行政管理部门组织编写和使用切合实际、内容新颖丰富，能够吸引和鼓励少数民族学生和教师的用民汉两种文字注解的“双语”教材。这样，才能为满足各少数民族学汉语方面日益增长的愿望和需求，并能打下良好的基础。
（3）提高民校“双语”教师语言运用的标准是推进“双语”教学的基本要求。 首先在民族学校教“双语”课的教师必须要会说能懂民、汉语言，只有这样才能提高课程的质量；另一方面也便于及时解决民族学生因不懂语言所造成的实际困难。特别是学前班或小学一年级的新生，由于年幼，要直接接受和理解汉族教师用汉语言讲课和辅导的汉语课还是有难度的，这需要一个过程。因为他们是少数民族的子女，出生在民族家庭，适应本民族的生活习俗，习惯讲母语。因此，在必要的情况下，给他们用民族语言讲课和进行讲解，培育和引导他们养成良好的习惯，更为必要。这样，新来的年幼孩子们将会更接近老师，在他们幼小的心灵上形成老师也和父母一样善良、慈祥、富有同情心的感觉，从而以校为家，适应班集体和同学，热爱学习。其次在民族学校任”双语”课的教师必须会使用全国通用的普通话。因为他们听课的对象全是少数民族学生。我区少数民族群众在生活中使用汉语会话和收听汉语节目使用的也是普通话。从这里我们可以看出，民族学校教汉语课的汉族教师懂得民族语言和民族学校教汉语课的民族教师精通汉语对于提高民族学校的教育教学质量有着
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极其重要的意义。尤其是汉族教师用普通话给民族学生讲课更具重大意义。由于用地方语（方言）讲课民族学生不能完全听懂，所以，所教的课不会有什么效果，学生也不会学到什么东西。因此，在民族学校安排汉族教师时，要特别注意安排用普通话讲课的教师。所以，在包括汉族教师在内的各族教师和学生中，只有认真学习并严格执行在中小学使用、普及全国通用的语言和规范化的汉字的有关法律法规和有关规定，才能不断提高民族学校和少数民族教师的教学质量，才能更好地克服语言方面障碍，为各民族更好地相互学习文化和科学知识创造有利条件，从而进一步发展我区的教育、科学技术和文化事业，更好地满足西部大开发战略实施的需求。
（4）做好有关推进“双语”教育的宣传工作，形成“双语”教学的良好氛围。 加快推进“双语”教学，要发挥新闻宣传作用，坚持正确的舆论导向，正确宣传国家及自治区等有关部门及单位推进“双语”教学工作的方针、政策及其重要性，宣传推进“双语”教育的指导思想、目标和任务，宣传“双语”教学工作的成绩和宝贵经验，宣传“双语”教学中涌现出的先进个人和先进集体，要积极做好“双语”教育中的热点难点问题的指导工作，努力塑造全社会重视和支持“双语”教学的良好环境。
（5）建立健全指导、调查、评估“双语”教学工作的制度，为“双语”教学提供保障。 要创造性地开展“双语”教学工作，就推进“双语”教学提出具体的、有指导性的好建议，把存在的问题及时向有关部门反映，防止形式主义和走马观花；同时制定出符合实际，简明易懂，便于操作的指导、评估标准。同时，对“双语”教学工作进行专项督导，将“双语”教学作为评估各级政府教育工作的主要内容，并通过各种渠道公开、公布专家们对“双语”教学工作的督导、评估、调查结果。在评估过程中，对于成绩突出的尤其是重视“双语”教学工作，在资金、政策等方面大力支持的各级政府、教育行政管理部门、学校、个人予以表彰奖励，总结宣传他们的宝贵经验并形成定期交流制度。此外，上级教育行政管理部门要定期组织业务水平高、作风正派、责任心强的学者和专家评估“双语”教学工作，要经常性组织开展专项学术研讨会、召开经验交流会、学术报告会等学术活动，为“双语”教学工作创造新局面。当前，我区范围内“双语”教学工作方面，能成为可以表彰、推广，值得借鉴、学习的宝贵经验并不多。因此，要切实加强对民族学校汉语课教学的研究，改革现在使用的教学方法， 及时推广经过实践总结出的好的作法，为少数民族学汉语创造便利条件，要充分利用先进的教学方法和教学手段，有效地提高“双语”教学质量。因此，我们要以实际为出发点，按阶段进取，及时地认真总结实践中的宝贵经验，纠正不足之处，通过不断探索，提高“双语”教学的实际效果，不断创造新成绩。
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【注释】
①新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府 新党发?2004?2号《关于大力推进“双语”教学工作的决定》
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