金融危机下湖南承接产业转移的现实压力及对策建议
产业转移指一个国家或地区的某些产业向其他国家或地区转移的现象或过程。在当前国际金融危机的背景下，各国和地区正瞄准需求紧缩和结构变化的“空档”，加快产业结构调整和区域布局，全球产业重新洗牌的趋势愈加明显。对此，我们应针对金融危机下产业转移的新动向，立足发挥比较优势，把承接产业转移作为推进“一化三基”的重大措施，主动作为，狠抓落实，为“弯道超车”提供新动力。
一、总体分析，湖南承接产业转移特色突出
近年来，湖南紧紧抓住中部崛起、长株潭地区“两型社会”综合配套改革试验区建设等发展机遇，大力实施开放带动主战略，深入推进与泛珠三角互动合作，主动融入长三角，加强与中西部地区合作交流，承接产业转移特色明显。
（一）承接产业转移步伐明显加快。去年下半年以来，湖南先后举办经济合作洽谈会暨第二届湘商大会，签约项目322个，总投资近千亿元；召开全省承接产业转移发展加工贸易座谈会。与62户央企完成对接项目187个，投资总额达458亿多元；达成意向协议33个，涉及投资总额3600余亿元。在第四届中部博览会上，引进外资3.35亿美元，内资61.1亿元；成功举办“2009湖南承接产业转移粤港澳活动月”和“港澳洽谈周”活动，共签约合同外资项目191个，引进外资91.25亿美元，签约内资项目404个，引进境内省外资金990.3亿元；与广东省政府签订进一步加强湘粤合作的框架协议，现场签约项目71个，投资金额达318.8亿元。长丰集团成功引进战略投资者广汽集团，广汽菲亚特总部落户湖南，华菱集团与澳大利亚第三大矿业公司FMG股权合作取得突破性进展。2008年底，世界500强企业已有43家在湘落户；累计引进中央企业、国内500强、民营200强企业共120多家。
（二）承接产业以第二产业为主。2008年，全省第二产业实际利用外商直接投资29.11亿美元，占实际利用外商直接投资总额的72.7%，比2000年提高9个百分点。其中，制造业实际利用外商直接投资25.63亿美元，占总额的64%，比2000年提高10.6个百分点。特别是2006年来制造业引资规模快速扩大，所占比重分别为46.0%、47.9%和64.0%，连续3年持续上升。
表1 湖南省实际利用外商直接投资的产业结构分布情况 单位：万美元
表2 湖南省实际利用外商直接投资主要行业结构分布情况 单位：%
从实际引进内资的产业分布看，第二产业也保持主体地位。2002—2008年，全省第二产业累计实际引进内资2815.15亿元，占总额的57.7%。其中，制造业累计实际引进内资1930.36亿元，占总额的39.6%，6年引资占比提高28.4个百分点。
表3 湖南省利用内资产业结构分布情况 单位：亿元
（三）承接产业主要集中在“3+5”城市群特别是长株潭地区。2000—2008年，“3+5”城市群累计实际利用外商直接投资137.57亿美元，占全省总额的79.2%。其中，长株潭地区96.77亿美元，占全省的55.7%。
表4 湖南省外商直接投资分区域占比情况 单位：%
从内资投向分布看，2008年，“3+5”城市群实际引进内资853.74亿元，占内资总额的69.4%。其中，长株潭地区实际引进内资386.27亿元，占总额的31.4%。
表5 湖南省利用内资分区域情况 单位：%
（四）承接产业的来源地相对稳固。2000—2008年，全省实际利用外商直接投资中，香港地区投资91.43亿美元，占总额的52.6%；台湾地区投资16.92亿美元，占9.7%；欧盟投资13.89亿美元，占8.0%；美国投资9.57亿美元，占5.5%；东南亚国家联盟投资6.61亿美元，占3.8%；韩国投资6.09亿美元，占3.5%；加拿大投资2.73亿美元，占2.2%；澳大利亚投资3.17亿美元，占1.8%。
表6 湖南省外商直接投资主要来源地情况 单位：%
承接产业引进内资主要来源于广东、浙江、北京、福建、上海等地。2002—2008年，从五省市引进资金3588.28亿元，占全省的73.6%，占据了绝对优势地位。同时，从中部、西部地区引资份额稳步提升。2008年，来自湖北、江西、广西和四川的资金占内资总额的14.9%，比2002年提升7.3个百分点。
表7 湖南省利用内资来源地情况 单位：%
（五）承接产业转移的重点是发展加工贸易和服务外包。2008年下半年开始，省政府先后下发《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》、《湖南省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》和《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施的通知》等一系列文件，从政策和措施上加大对承接产业转移的支持力度，大力发展加工贸易和服务外包。
——加工贸易快速发展。2008年，全省加工贸易企业144家，实现进出口总额由2002年的2.68亿美元增加到11.37亿美元，年均增长27.3%。其中，加工贸易出口由2002年的1.74亿美元增加到8.21亿美元，年均增长29.5%；加工贸易进口由2002年的0.93亿美元
增加到3.16亿美元，年均增长22.5%。随着外贸体制改革持续深入，全省加工贸易出口企业由原来的以三资企业为主，转变为三资企业与私营企业齐头并进的格局。如邵东的打火机加工贸易出口超过6000万美元，解决了1万多人的就业，带动的第三产业产生的地税超亿元；蓝山的毛纺加工贸易发展到480余家企业，用工6万人，县城人口由2.5万人增加到10万人，带动了相关产业蓬勃发展。2008年，在加工贸易中，三资企业出口3.83亿美元、私营企业出口3.67亿美元，占全省加工贸易出口的比重分别为46.7%和44.7%；与2007年相比，三资企业出口比重下降22.1个百分点，私营企业出口比重提高27.8个百分点。
表8 湖南省加工贸易发展情况 单位：万美元
——服务外包增势强劲。2007年以来，全省新增凯歌信息、浩丰文化传播、长沙博赛、源数科技等一批服务外包企业，湖南青苹果数据、湖南中软国际、鹰皇商务等一批报业、地理数据处理、电信后台、医药物流外包的服务外包企业已在国际国内市场显示出较强的接包能力。如湖南青苹果数据与韩国最大的网游巨头NHN公司签下首期合同金额为650万美元的30万版报刊的数据处理合同，该项目总金额将超过5000万美元，成为全国单项外包合同额最大的报刊数据处理离岸服务外包合同。同时，湖南紧紧抓住长沙市被认定为“中国服务外包基地城市”这一契机，依托长沙高新科技开发区这一中部地区唯一的国家级软件产业化基地和国家授牌的“国家动漫游戏产业振兴基地”，聚集全省主要的软件信息、动漫游戏企业，大力开展服务外包。微软、摩托罗拉、NEC、ORA－CLE、诺基亚、思科等近30家国际知名跨国公司在国家级开发园区设立了企业、研发机构或办事处。2008年，长沙市拥有软件企业近1000家，有70多家企业从事承接服务外包业务，实现软件技工贸总收入180亿元。目前，湖南已经形成以软件和信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和研发中心三大产业类型为核心的服务外包产业体系。2008年，全省服务外包合同执行金额1.18亿美元，比上年增长3.8倍。服务外包企业近80家，取得各类国际资质认证的服务外包企业48家。其中，4家通过CMMI3认证，1家通过CMMI5和CMM5认证。此外，为加快发展服务外包产业，建设了一批服务外包示范基地和培训服务外包人才的基地。全省认定了青苹果数据中心有限公司、中软国际（湖南）信息技术有限公司、鹰皇商务科技有限公司、湖南宏梦卡通传播有限公司、湖南科创信息技术股份有限公司、湖南全州医药食品物流配送有限公司6家服务外包示范基地和湖南对外经济贸易职业学院、长沙牛耳信息技术有限公司计算机培训中心2家服务外包人才培训基地，为服务外包企业提供示范和人才培养等服务，有利地支持了服务外包的创新发展。
二、加快发展，湖南承接产业转移面临现实差距与压力
尽管湖南承接产业转移成效明显，但与全国特别是沿海经济发达地区以及中部省份相比，仍存在一些差距。
一是规模偏小。2008年，湖南实际利用外商直接投资额40.05亿元，仅占全国的4.3%，为江苏的15.9%、广东的20.9%、浙江的39.8%、上海的39.7%，福建的70.6%。2008年，全省新设外商投资企业仅230家，而同期江西、河南全年新批外商直接投资企业分别为689家和364家；外商直接投资强度和投资密度在中部6省均排在第4位。世界500强企业有400多家来我国投资，来湘投资企业仅43家，仅为全国的1/10，比湖北少40多家。
二是分布不匀。从转移企业的来源看，外资项目主要来源于亚洲，尤其是港澳台地区，比重超过60%，而来自欧美发达国家的资金较少；而内资项目主要来源于广东、浙江等东部沿海省份。从产业构成方面看，高度集中于第二产业，而工业内部又大多集中在制造业，尤其是加工工业，电力、燃气及水的生产和供应业以及采矿业比重较低。第三产业发展相对缓慢，且比重呈下降的趋势。从分布区域看，长株潭地区利用外商直接投资比重接近60%，内资也占到1/3，而湘中南、大湘西受各种条件制约，承接产业和引资能力明显不足。
三是开放度低。2008年，湖南进出口总额占全国的比重仅为0.49%，分别只相当于广东、上海、江苏、浙江和福建的1.84%、2.07%、3.20%、5.95%和14.81%。进出口总额居中部第6位，比2007年后退 1 位；对外贸易依存度居中部6省第5位；与全国平均水平以及沿海发达省市的差距十分明显。
表9 2008年部分省市实际利用外商直接投资情况
注：外商直接投资强度=外商直接投资/GDP；外商直接投资密度=外商直接投资/国土面积。
当前，在国际金融危机的大背景下，承接产业转移面临的形势更趋复杂，面临的挑战和压力越来越大。
（一）由于国际金融危机的影响，国内外竞争更趋激烈，承接产业转移的难度加大。2008年下半年引发的国际金融危机对世界经济的影响大、程度深、范围广。当前，世界经济总体仍处在衰退之中。世界银行6月22日预测，2009年世界经济下降2.9%，而之前预测为1.7%；世界贸易组织7月22日修正了其关于2009年全球贸易形势的预测，认为今年全球贸易额将下降10%，降幅高于3月份预测的9%。随着国际金融危机波及面扩大和影响加深，企业再融资成本提高，增资计划搁浅，甚至撤走，导致企业投资下降或再融资规模下降等，给承接产业转移带来新的更大挑战。据有关方面调查，2008年，在湖南的外商投资企业共撤资、减资3.44亿美元。
一是国际间的竞争压力加大。东南亚一些国家如越南、泰国等和南亚一些国家如印度等利用其优越的地理位置、更低的生产成本和更优惠的政策等有利因素，不仅对全球投资商具有较强的吸引力，也对在中国的外商投资企业带来较大的诱惑力。今年1-8月全国实际利用外商直接投资558.67亿美元，同比下降17.5% 。
二是省际间的竞争有增无减。由于流入中国的外国资本减速，东部沿海省市“肥水不流外人田”等思想更趋严重，想方设法促使企业在省内转移。如广东省出台了一系列政策，在未来5年内，安排400余亿元资金扶持引导“珠三角”企业向粤北山区和两翼进行劳动力和资本的“双转移”，韶关、清远等城市依托广东保护性产业转移政策对内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了一道屏障。同时，中西部省份大多实施招商引资的发展策略，为扩大承接规模，各显神通，各使绝招，竞争趋向白热化。如江西近几年来由于实施大开放战略，积极融入全球化，主动对接长珠闽，实际利用外商直接投资排名直线上升，已位列中部前茅。
（二）在国际金融危机的大背景下，原有的问题更显突出，特别是产业配套能力和承载能力亟待增强。首先，产业配套能力有待提高。湖南除工程机械等个别产业省内配套率较高外，大部分产业的配套能力低于50%。据省工商局、省财政厅联合调查，全省外商投资企业中认为产业配套“完善”的只占15.8%，其中3个国家级开发园区内为17.4%；认为原材料供应“好”的企
业仅占26.9%。
其次，物流成本相对偏高。湖南承接产业转移、发展加工贸易突出的瓶颈是离出海口比较远，交货周期较长，直接导致运输成本偏高。以与珠三角距离最近的郴州市为例，一个20尺的集装箱从郴州运到广州黄埔港仅陆运费6000元，到深圳盐田港为6600元，比设在珠三角地区的工厂出货运输费增加5000元左右。一般来说，在珠三角地区投资建厂的企业，其加工贸易运输成本只占总成本的3%左右；如果工厂搬迁到郴州后，其运输成本有可能达到10%左右。
第三，高素质人才短缺。湖南劳动力资源丰富，近年来劳动力素质也有所提高，但从劳动力结构来看还不尽合理，高技能、高素质、替代弹性小的高层人才偏少。2007年全国人口变动情况抽样调查显示，全省大专及以上人口占6岁及6岁以上人口的比重为6.2%，低于全国的6.6%，居全国第19位、中部第4位。
第四，基础设施还须完善。湖南土地面积居中部第1位，人口第2位，但2008年高速公路通车里程仅列中部第5位，分别比安徽和江西少505公里和315公里。作为承接产业转移先行区之一的永州，目前没有直达广东的高速公路和铁路，走高速需绕道衡阳、郴州，到广东的国道路况也很差，势必影响到该市承接产业转移。
三、抢抓机遇，努力实现湖南承接产业转移新突破
据相关部门研究，二战后大概每30年全球范围内会发生一次大规模制造业转移。20世纪50年代，第一轮制造业转移和调整是美欧国家向日本实施产业转移；60年代末，第二轮产业转移是欧、美、日向亚洲四小龙实施产业转移，台湾、香港、新加坡等形成了东亚经济的又一个奇迹； 80年代，第三轮产业转移是我国沿海地区通过发展加工贸易的方式，承接了欧、美、日和亚洲四小龙向珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区的产业转移，形成了一个开放型的现代制造业新体系，一举发展成为了“世界工厂”和“全球制造基地”。
当前，伴随国内外经济环境的变化，特别是在营商成本、生产要素成本上升和外部需求减弱的影响下，东部沿海地区正在加快产业调整和优化升级。按照世界制造业转移的一般规律分析，我国沿海地区向其他区域进行制造业转移的机遇正在逐步形成。据测算，我国沿海10个省（市、区）集中了全国加工贸易的97.4%，预计到2010年仅粤、沪、浙、闽4省（市）需要转出的产业产值就将达1.4万亿元，这些产业转移大都在今后3—5年内完成，这无疑为包括湖南在内的中西部地区提供了千载难逢的发展机遇。湖南作为欠发达的中部省份，应及时出台更有针对性的政策措施，形成有效抓手，实现承接产业转移新突破。
（一）加快产业结构调整，增强产业配套能力。一个国家或地区是否具有较强的产业配套能力，已经成为其增强承接产业转移能力的“第三投资环境”。产业配套能力越强，对产业转移的吸引力越大，承接产业转移的效果就越好。因此，湖南要进一步增强产业转移承接能力，关键要立足于自身的产业特点，根据国际产业转移的新变化，加强与国家重点产业调整和振兴规划的衔接，尽快实施湖南产业调整和振兴规划措施，及时有效地调整产业结构，不断增强产业配套能力。
一是围绕做大做强工程机械、轨道交通、汽车及零部件等具有比较优势的主导产业，着力引进产业关联性强、带动力大的转移企业。重点依托中联重科、三一重工等骨干企业，精心筛选包装一批产业配套型项目，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的完整产业链，提高产