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浅谈PPP项目在中国发展现状
作者：郭笑月
来源：《智富时代》2015年第07期
【摘 要】本文介绍了我国基础设施建设中采用PPP融资模式的发展现状，着重分析了PPP模式的特点并针对我国情况提出了相应的建议。 【关键词】PPP模式；基础设施建设；融资成本
公私合作伙伴关系（Public-Private Partnerships，PPP），是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式主要有以下三大特征：第一，伙伴关系，政府授予私人部门在特许期内一定的运营权利，特许期结束，项目移交回政府部门，在此过程中，双方部门是一种互利共赢的合作伙伴关系。第二，利益共享，公私合作伙伴关系是一个利益共享的机制，但政府部门与私人部门之间并非简单的利润分成问题，还需要控制私人部门可能获取的高额利润，即不允许私人部门在项目运营过程中形成超额利润，因为超额利润的形成有碍于最大化公共利益的实现。第三，风险共担，风险共担要求双方部门共同承担风险。
6月1日之后，国务院颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》正式实施，意味着这种模式已经广泛地应用于我国基础设施项目建设中。PPP模式有三个政策目标即：地方债务、地方股权（国资）与社会资本的良性互动。我国城市公共项目建设的传统模式一直是由政府行政指令性管理，从项目立项、建设到运营都是由国家或地方政府部门统筹管理。改革开放以来，1999年深圳沙头角B电厂实现顺利移交，采用了基础设施BOT项目融资；我国在2000年颁布了“建设项目业主制”；2005年试行了政府项目“代建制”等系列体制的改革；2008年国家体育场馆建设与运营成功采用PPP模式等，这些举措不断地深化了公共项目投融资管理体制方面的改革。在发达国家中，PPP的应用范围十分广泛，有些是用于基础设施的投资建设（如水厂、电厂），也有很多是用于非盈利设施的建设（如监狱、学校等）。
PPP模式由于自身特点适用于建设期长、投资大、回收慢的项目，主要集中于公路、铁路、机场、桥梁等基础设施建设领域。因此，对于改善我国基础设施建设中的资金短缺问题采取PPP模式具有十分重要的意义。然而PPP模式在我国基础设施项目中的运用存在些许问题：政府角色转变问题；相关运营风险控制问题；私人部门融资障碍问题；缺乏统一的法规监管问题等。
针对上述问题，结合PPP模式在我国的发展现状，现提出以下几点建议：