责任，客观条件讲得多，主观上不积极努力，不深入做宣传群众、发动群众、组织群众的工作；一些村干部在日光温室建设中不能充分发挥模范带头作用，对工作中存在的困难和问题过分夸大，以个别现象代替普遍现象，影响了工作推进。据统计，目前，全区村干部中已经搭建日光温棚的471人，占村干部总数的34.7%，村干部没有建棚的村168个，占村级组织总数的37.4 %。
二、影响村干部工作积极性的原因分析 我们在广泛调研的基础上，对村干部工作积极性不高的现状表现进行了深入分析，发现主要存在以下四个方面的因素：
一是报酬待遇与工作强度不相符，“劳有所得”无法满足。村干部从事的工作处于最基层，“麻雀虽小、五脏俱全”，村干部这个“官”虽小，管的事却不少，从大政方针的贯彻落实，到千家万户的安危冷暖；从重点治理、计划生育、土地管理，到邻里纠纷、婆媳矛盾、夫妻口角，什么都得干，样样都得管。特别是开展XXXX重点治理以来，各项任务特别重，工作压力相当大，村干部好话说得千言万语，工作做得
6
千辛万苦，办法想到千方百计，任务指标还是难以完成。与此形成鲜明对比的却是村干部的报酬待遇一直比较低。目前，我区村干部的误工补贴为每人每年3000元到5000元不等，平均为3600元。尽管近几年，村干部的报酬待遇逐年有所提高，在一定程度上调动了村干部的工作积极性，但是随着经济社会的快速发展，特别是今年XXXX重点治理各项工作任务极其繁重，而物价水平持续上涨、外出务工人员工资标准不断提高，村干部普遍认为工作压力大、报酬待遇偏低，与实际付出不相适应。
二是政治待遇与个人期望不相符，“干有所盼”无法解决。普通农民从走上村干部岗位之日起，村级组织这个特殊的岗位就赋予他们以特殊的双重身份：村干部是农民，又不是纯粹的农民；是干部，又不是标准的干部。村干部和农民一样，有自己的承包地、生产资料、经营项目以及因此而带来的经济收入，不列入国家公职人员序列，不享受国家干部所具有的工资福利、医疗养老等待遇。村干部又与农民不一样，从国家领取误工补助，履行国家公职，手中多少有一点公共权力。可是村干部享有的待遇是不稳定的，是
7
与村干部岗位相联系的，一旦离开这个岗位就什么都没有了。村干部有付出，也希望得到政治回报，希望在政治上能得到认可，享受待遇。而这种客观上亦“官”亦民的不稳定身份，造成了村干部对未来预期的降低，村干部作为一种职业来说发展空间狭小，没有什么盼头，村级工作无法当作一种事业来奋斗。
三是养老待遇与发展趋势不相符，“退有所养”无法保障。近年来，我国先后建立了各类养老保险制度，有效解决了社会各类群体的养老问题。村干部作为一个有着亦“官”亦民双重身份的特殊群体，参加商业养老保险心有不甘，迫切希望政府能够解决养老问题。去年以来，XX区建立了村干部养老保险制度，为在职村干部办理了养老保险，一定程度上缓解了退养矛盾，激发了村干部的工作积极性。但由于只解决在职村干部的养老保险，并且政府补贴的部分也只限于在职期间，不仅引发了许多离任村干部的上访问题，也使在职村干部产生了疑虑：在任时由财政补贴一部分，自己就能交剩余部分；离任后财政不再补贴，自己全额交纳比较困难。而且目前情况下，大多数村干部在职时间不是过长，一旦离任，他们大多数选择
8
不再续保，会提前兑出养老保险金。这样，村干部退有所养的问题仍然没有从根本上解决。
四是工作要求与工作能力不相符，“业有所成”无法实现。当前正处于农村改革发展和XXXX重点治理的关键时期，特殊的形势任务对村干部的能力水平提出了更高的标准和要求，村干部不仅要有较强的文化素质，较高的个人威望，要需要有统筹协调的实际领导能力。也就是说，新农村建设需要把农村一流人才留在村干部的工作岗位上。而目前，农村大部分青壮年劳动力外出务工，留守兵团多为妇女、儿童和老人。2007年XX区农村外出务工人数约22万人，其中高中以上文化程度的占20 %，20-50岁的占86%；留守人员中妇女、学生和60岁以上的老人占到67%。一些留在农村有致富主业的致富能人，由于怕影响自己事业发展，不愿意担任村干部。这样，担任村干部的人中，一流人才很少，一些村甚至面临选不出村干部的尴尬困境。特别是今年日光温室建设任务繁重的情况下，部分村干部不堪负重，无法胜任，主动选择辞职。经调查，今年年初，在落实XXXX重点治理各项工作任务时，提出辞职的村干部就有18名，占总数
9
的1.3%（其中：书记兼主任4名，书记3名，主任5名），因工作压力大辞职的12名，占村干部总数的0.9%。能力素质影响了村干部作用的发挥，使一些村干部无法在村级岗位上有所作为。
三、增强村干部工作积极性的思考
十七届三中全会要求深入推进农村改革发展，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展；XXXX重点治理要求大力推进农村产业结构调整，改变农民的生产方式和农村经济增长方式，为新农村建设注入新动力、增添新活力。贯彻十七届三中全会精神，完成XXXX重点治理的历史重任，需要依靠村组干部，发动广大农民积极参与，这是落实工作的主体。因此，必须采取有效措施，建立健全村干部激励保障机制，充分调动他们的工作积极性，激发他们融入农村改革发展伟大实践的蓬勃活力，发挥他们在解放和发展农村生产力中的聪明才智。
一要实行结构工资财政统发制度，形成奖惩分明的工资发放机制。2006年，我们制定了《XX区村干部工资报酬管理办法》，把村干部工资分为工龄工资、
10