文 本
从江县县城总体规划（2009-2030年） 第一章 总 则
第一条 规划主旨
为适应从江县经济社会发展的需要，加强规划建设管理，优化资源配置，促进从江社会经济的可持续发展，依据相关法律、法规及规范，编制本规划。
第二条 规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照区域经济发展规划和新型工业化、城市现代化、城乡一体化的要求，把握城镇发展规律，重视生态环境及资源保护和公共安全，抢抓区域交通快速的历史机遇，积极参与区域协作，以产业化带动城镇化，充分发挥农业和旅游资源优势，因地制宜确定经济社会发展目标与战略，加快城镇集群、基础设施和公共服务配套设施建设，加快全面建设小康社会进程，实现全县经济、社会和环境协调发展。
第三条 规划原则
1、统筹发展原则 2、生态文明原则 3、以人为本原则 4、动态性原则 5、特色原则 6、可操作性原则
第四条 主要规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《城市规划编制办法》（2006年）
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）； 4、《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）；
第一章 总 则
1
5、《城市黄线管理办法》（建设部令第144号）；
6、《城市紫线管理办法》（建设部令第119号）； 7、《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）；
8、《黔东南苗族侗族自治州州域城镇体系规划》 9、《从江县县城总体规划（2003-2020年）》
10、《“两高”对贵州经济社会发展的战略影响及对策研究》
11、《关于赴黎、从、榕三县进行“西部民族自治地方产业承接区”选址的考察报告》（黔建规呈[2007]184号）
12、《关于推进黔东南州从江（洛乡、贯洞一带）产业承接区工作的请求》（黔发改呈
[2008]182号）
13、《关于进一步推进洛贯产业承接区相关工作的请示》（黔东南府呈[2009]12号） 14、《从江县城新区发展研究报告》 15、国家、省、市相关技术规范与标准
第五条 规划期限
规划期：2009-2030年，共22年 其 中：近期： 2009-2015年，7年；
远期： 2016-2030年，15年。
第六条 规划层次及范围
1、从江县域城镇体系规划：确定县域内城镇的规模、等级、职能分工、重大基础设施的配置、资源与环境的保护和利用等。范围与从江县行政辖区范围一致，面积3244平方公里。
2、中心城区（县城）总体规划：确定城市性质、规模、发展方向，确定合理的空间布局、土地利用和路网骨架等，包括老城区和洛贯新区两部分，面积约60.0平方公里。其中
老城区北至北上门楼，南及南下门楼，东至高增乡政府，西达党校，面积约为9.75平方公里。洛贯新区东抵从江与黎平边界，西以今报井、大壤、今伦等自然山体为界，南及贯洞镇德刷村，北达洛香镇三团村，面积约为50.2平方公里，
文 本
从江县县城总体规划（2009-2030年） 第七条 城市规划区（强制性内容） 本次划定的城市规划区范围包括丙妹镇、洛乡镇、贯洞镇、西山镇、高增乡、庆云乡的行政辖区范围，总面积为716.43平方公里。
第二章 县域城镇体系规划
第一节 县域城乡统筹发展战略
第八条 城乡统筹发展总体目标
把从江建设成为西南地区泛珠三角合作示范基地、贵州省承接珠江三角洲产业转移的集中地、贵州黔东南崛起的重要增长极，努力构建经济繁荣、产业发达、民风浓郁、生态良好、社会和谐的民族新城。
第九条 分项发展目标
1.经济发展目标——富强从江
到2015年，生产总值达到60亿元，人均GDP达到15000元，三产结构比达到30：40：30。到2030年，国内生产总值突破200亿元，人均GDP突破40000元，三产结构比达到10：55：35。
2.环境发展目标——生态从江
2015年从江县森林覆盖率达到60%，生活污水处理率达到75％，万元GDP煤耗量降低到0.86吨，主要环境指标均已达标。
到2030年森林覆盖率不低于70％，生活污水处理率达到90％，空气质量和饮用水源水质达到国家Ⅰ级标准，降低万元GDP能耗到0.6吨。
3.社会发展目标——和谐从江
稳步推进健康城镇化，为城乡居民提供市政基础设施、公共服务设施完善的优质居住环境，控制失业率低于2.0%，社会保障服务体系完善覆盖城乡，努力建设安居乐业的幸福从江。
第二章 县域城镇体系规划
2
第十条 发展目标体系
分别从经济发展指标、社会人文指标、资源指标和环境发展指标等方面提出发展指标体系，详见附表1。
第十一条 整体发展战略
1、非均衡性发展战略
从江县的非均衡发展战略主要是在保护生态环境的前提下有重点的发展，依托厦蓉高
速、贵广高速铁，加强“两高”沿线城市资源、产业、基础设施等，迅速搭建高质量的产业聚集和吸纳空间，形成轴线发展。利用洛贯新区作为新的经济增长点，提升洛贯新区的服务
职能和能力，使其成为从江县经济的增长极，打造黔东南州区域副中心。
2、协调发展战略
区域协调主要是指人口、经济、资源、环境之间协调的发展，地区之间的人均GDP差异控制保持在适度的范围内，同时各个地区的居民能够享受均等化的基本公共服务，使各个地区的优势能够得到充分的发挥，最终促进人与自然和谐发展。
第十二条 经济发展战略
1、快速增加全县经济总量
利用“两高”经济发展带，依托洛贯新区，谋求从江县经济总量的快速增长，结合本地资源优势，吸引东部产业转移。
2、打造区域经济核心
将洛贯新区发展成为从江县域经济核心，利用完善的服务设施打造经济升级平台，结合旅游业、制造业、加工业、医药业、建材业等，强化洛贯新区在从江县乃至黔东南州的经济地位。
3、谋求多元发展
结合县域各区域特色和产业基础，谋划多元经济发展格局，积极整合县域旅游资源，大力发展民族特色旅游业，同时推动特色农产品、绿色农产品的开发及产业化，使从江县域经济走向多元化、稳定化、特色化的发展道路。
文 本
从江县县城总体规划（2009-2030年） 第十三条 社会发展策略
1、构建完善的服务网络
推动建立城乡基本服务网络，提升中心城镇服务水平，逐步弥平中心城区同周边县市的服务差距，加强县域与外界的交通联系，积极发展县域公共交通网络将服务有效覆盖城乡居民。
2、引导有序集聚
顺应城镇化加速的趋势，构建设施完备、发展潜力巨大的城镇群，引导人口集聚，多类型的居住空间尤其是保证性住房，发展劳动密集型产业和服务业，创造更多的就业机会。
3、弘扬地方文化
切实保护民族特色文化和传统文化，寻求保护和利用的有效结合，创造独特而多样的城市生活，推广地方文化和传统文脉，提供地域文化的发展空间。
第十四条 环境发展策略
1、维护生态安全
保护具有生态、科学、游览价值的风景区，保护基本农田，打通主要生态斑块廊道，形成县域生态网络骨界定城镇发展边界。
2、保护风景区和基本农田
建立人与自然的和谐关系，宣扬推动生态文明建设低碳循环城市建设山水园林城市。 3、构建县域生态安全网络
建设现代化、绿色循环产业园，发展高科技、无污染新型产业，促进资源高效利用，积极引入中水系统，积极发展生产服务等低碳高附加值产业。
第十五条 新农村规划建设指引
1、按照有利生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求稳步整治和建设新农村，严格控制建设用地指标，人均用地控制在100平方米以内。
2、对现有人口规模过小、发展条件过差的自然村，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或其它村庄转移。逐步引导农村人口的居住和就业向各级城镇和中心村转移。
第二章 县域城镇体系规划
3
3、加大土地整理力度，把农村居民点的迁并整合与城市建设用地扩展和耕地保护紧密结合，高效集约利用土地资源。
4、对位于禁止建设区、山区和受地形条件限制难以发展、存在潜在地质灾害威胁影响的村庄进行搬迁，逐步向用地和交通条件较好的村庄转移。
5、统筹“城中村”和各类建设项目、大型基础设施及管廊带的规划建设，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的高度统一。
第二节 产业发展战略
第十六条 战略目标
近期把洛贯新区初步建成贵州省东南部地区的一个资源型加工业、现代物流等初具规模的新型工业区。
远期把洛贯新区建成黔、桂、湘结合部一个以主导产业突出，潜导产业发达，关联产业完备，工业区生态良好、环境优美，观光、旅游度假及相关服务行业配套发展的“绿色”工业区。
第十七条 产业发展战略
1. “导入”与“内生”的双极互生战略 2. 特色领跑战略 3. 集群发展战略 4.工城互动战略
第十八条 县域产业布局
县域产业布局主要由三个城镇群组成，一个是以县域东北部以发展现代产业的洛香—贯洞—庆云城镇群、中部以发展旅游业和特色农产品为主的往洞—谷坪—高增—丙妹—西山—雍里—翠里—斗里城镇群，西南部以发展现代农业和中药材业为主的停洞—下江—东朗—加鸠—宰便—刚边—加榜—光辉—加勉—秀塘城镇群。
文 本
从江县县城总体规划（2009-2030年） 空间结构 集群核心 个数 集群范围 产业 东北部 城镇集群 洛贯新区 3 洛香、贯洞、庆云 工业、现代服务业 中部 往洞、谷坪、高增、丙妹、西山、雍旅游业、特色农产城镇集群 丙妹 8 里、翠里、斗里 品 西南部 停洞、下江、东朗、加鸠、宰便、刚中药材、特色农产城镇集群 宰便 10 边、加榜、光辉、加勉、秀塘 品、农业
第十九条 中心城区产业选择
1.老城区主要以旅游服务业为主 2.洛贯新区
主导产业：生物医药制造业、机械制造、电子元件制造、食品加工业、新型建材工业、现代物流业；
潜导产业：现代服务业、旅游业；
关联产业：木材加工制造业、林浆纸工业、家具制造业、工艺品制造业、包装印刷业；基础产业：农业、林业。
第三节 县域旅游发展规划
第二十条 旅游发展目标
通过系统整合从江的民俗文化与生态旅游资源，丰富旅游产品体系，完善服务设施，将从江建设为：
1.国内外知名的乡村旅游与民俗旅游的重要旅游目的地；
2.西部跨省旅游线上的重要节点之一，是连接贵州和广西的重要旅游节点； 3.中国优秀旅游县； 4.贵州省文化旅游强县； 5.国家级生态旅游示范区。
旅游业成为从江县的支柱产业，注重民俗文化与旅游资源的保护，实现从江县旅游业的可持续发展。
第二章 县域城镇体系规划
4
第二十一条 旅游发展战略
1、 可持续发展战略 2、政府主导战略 3、精品品牌战略 4、 市场导向战略 5、区域合作战略
第二十二条 产品定位
构建以乡村旅游与民俗旅游为主，以发展生态旅游、节庆旅游和休闲度假旅游为重要补充的旅游产品体系。
第二十三条 旅游发展步骤
1、近期为基础发展期 2、中期为快速发展期 3、远期为巩固完善期
第二十四条 旅游规划总体框架
从江县旅游业发展的总体框架为“一心、一带、三大旅游品牌、五大旅游区”的发展格局。
1、一心：从江旅游服务与信息中心； 2、一带：都柳江民族文化生态景观带；
3、三大旅游品牌：打造好“岜沙枪手部落、小黄侗族大歌、秋卡瑶浴”三大民俗文化旅游品牌；
4、五区：即岜沙苗族文化旅游区、小黄侗族大歌旅游区、增冲鼓楼文化旅游区、西山瑶族风情旅游区、月亮山生态旅游区。
文 本
从江县县城总体规划（2009-2030年）
第四节 县域资源保护和空间管制
第二十五条 土地资源保护与利用（强制性内容）
合理布局、优化用地结构，完善土地市场建设，转变土地利用方式，优化土地资源配置，提高土地的节约和集约利用水平，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，保障城市各项职能的充分发挥。
第二十六条 水资源保护与利用（强制性内容）
坚持水资源联合调度统筹配置，保证水资源供需动态平衡。实现多种可利用水资源在县域和产业间的合理配置。加强县域骨干河道治理，搞好山区水土保持和小流域综合治理，合理制定防治对策,提高水资源可利用量；按照全面建设节水型社会的要求，依靠科技进步，采取最严格、最有效的水资源管理，强化节水措施；重视雨水渗蓄工程建设，制定技术规范，推广雨洪利用技术；合理配置水资源，建立现代化水资源管理系统，实现最严格、最有效的水资源管理。
第二十七条 矿产资源保护与利用（强制性内容）
以提高矿产资源对经济和社会可持续发展的保障能力为目标，合理开发和有效保护资源，努力实现资源开发与经济效益、社会效益、环境效益的协调统一，促进矿业持续健康发展，保障经济与社会不断发展对矿产资源的需要。努力发挥地区优势，加大从江县铜矿、石灰石、硅石等优势矿产的开发与勘查，将资源优势转化为经济优势，
第二十八条 历史文化及风景旅游资源保护与利用（强制性内容）
按规划保护好各级文物保护单位、重点保护的民族村落、传统民居、优秀历史建筑等历史及文化遗产和自然保护区、森林公园等重要历史文化资源及周边环境。及时申报、编制风景名胜区规划，完善历史文化资源及风景旅游资源的保护体系，加快推进历史文化资源，风景旅游资源保护的法制化进程，调整和健全保护管理的机制、体制。
第二章 县域城镇体系规划
5
第二十九条 空间管制分区
分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类。
1、禁止建设区：禁止建设区原则上严禁在区内进行与环境保护无关的开发建设活动，主要包括风景名胜区、自然保护区，山体保护区、道路、水系两侧防护绿地、山林地、文物保护单位以及矿产资源禁止开采区等。
2、限制建设区：限制建设区包括中等坡度山体、保护区的缓冲地带、水源地周围地区、主要河流水系两侧、一般农田、山林地、限制开采区、地震断裂带周边、50年一遇洪水线范围等。
3、适宜建设区：适宜建设区是城市规划区内具有较好的工程地质和开发条件，适宜开发建设的区域。适宜建设区应根据土地利用规划和城市总体规划确定的用地属性进行开发建设。
第三十条 空间发展指引
结合从江县空间管制要求，对优先发展区域、重点发展区域和限制发展区域确定空间发展指引。中部和北部地区作为优先发s展和重点发展的地区，应以集中连片发展、集约高效配置建设用地、提高土地利用效率为战略重点；南部城镇作为生态孕育区，具有重要的生态保育职能，应限制其城市建设规模，采取退耕还林、生态恢复等措施减缓石漠化状况，避免石漠化向中部蔓延。
第五节 县域城镇体系规划
第三十一条 城镇空间布局框架
规划在从江县形成“一核、两心、两轴、三个城镇群” 的空间布局结构。
第三十二条 城镇体系等级结构
规划将从江县的城镇等级划分为三级：中心城区（1座）—中心镇（2座）一般城镇（含乡集镇）（15座）三级。