河南省政府和社会资本合作项目（PPP）
公开招标采购文件 示范文本（试行）
河南省财政厅政府采购监督管理处
（项目名称）
河南省政府和社会资本合作项目
（PPP） 采 购 文 件
采购人： （盖单位章） 采购代理机构： （盖单位章）
年 月 日
目 录
第一章 采购邀请 ...................................................................................................................................... 1 第二章 投标人须知 .................................................................................................................................. 3
投标人须知前附表 .............................................................................................................................. 4 1. 说明 ................................................................................................................................................. 6
1.1 定义 ...................................................................................................................................... 6 1.2 PPP项目采购须具备条件 .................................................................................................. 7 1.3 采购当事人 .......................................................................................................................... 7 1.4 合格的投标人 ...................................................................................................................... 7 1.5 项目概况 .............................................................................................................................. 8 1.6 采购需求 .............................................................................................................................. 8 1.7 费用承担 .............................................................................................................................. 8 1.8 保密 ...................................................................................................................................... 9 1.9 现场考察及答疑会 .............................................................................................................. 9 2. 采购文件 ......................................................................................................................................... 9
2.1 采购文件的编制依据及组成............................................................................................... 9 2.2 采购文件的澄清和修改 .................................................................................................... 10 3. 投标文件 ....................................................................................................................................... 10
3.1 投标的语言与计量 ............................................................................................................ 10 3.2 投标文件的组成 ................................................................................................................ 10 3.3 投标价格 ............................................................................................................................ 11 3.4 投标人资格证明文件 ........................................................................................................ 11 3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件 ............................. 11 3.6 投标文件有效期 ................................................................................................................ 11 3.7 投标保证金 ........................................................................................................................ 12 3.8 投标文件的编制 ................................................................................................................ 12 4. 投标文件的递交 ........................................................................................................................... 13
4.1 投标文件的密封和标记 .................................................................................................... 13 4.2 投标文件的提交 ................................................................................................................ 13 4.3 投标文件的修改与撤回 .................................................................................................... 13 5. 开标 ............................................................................................................................................... 14
5.1 开标时间和地点 ................................................................................................................ 14 5.2 开标 .................................................................................................................................... 14 6. 评审 ............................................................................................................................................... 14
6.1 评审小组 ............................................................................................................................ 14 6.2 评审原则 ............................................................................................................................ 15 6.3 评审 .................................................................................................................................... 15 7. 合同授予 ....................................................................................................................................... 15
7.1 定标方式 ............................................................................................................................ 15 7.2 中标通知 ............................................................................................................................ 16 7.3 履约担保 ............................................................................................................................ 16 7.4 签订合同 ............................................................................................................................ 16 8. 重新招标 ....................................................................................................................................... 16 9. 纪律和监督 ................................................................................................................................... 17
9.1 纪律要求 ............................................................................................................................ 17 9.2 质疑、投诉处理 ................................................................................................................ 17 10. 政府采购政策 ............................................................................................................................. 17
11. 需要补充的其他内容 ................................................................................................................. 18 第三章 PPP项目合同（草案） ............................................................................................................ 19
合同协议书 ........................................................................................................................................ 20 合同通用条款（建议内容） ............................................................................................................ 23
说明： ........................................................................................................................................ 23 第一节 总 则 ................................................................................................................ 23 第二节 项目合同主体 ............................................................................................................ 25 第三节 合作关系 .................................................................................................................... 27 第四节 投资计划及融资方案 ................................................................................................ 29 第五节 项目前期工作 ............................................................................................................ 30 第六节 工程建设 .................................................................................................................... 31 第七节 政府移交资产 ............................................................................................................ 33 第八节 运营和服务 ................................................................................................................ 34 第九节 社会资本主体移交项目 ............................................................................................ 36 第十节 收入和回报 ................................................................................................................ 38 第十一节 不可抗力和法律变更 ............................................................................................ 39 第十二节 项目合同的解除 .................................................................................................... 40 第十三节 违约处理 ................................................................................................................ 41 第十四节 争议解决 ................................................................................................................ 42 第十五节 其他约定 ................................................................................................................ 42 合同专用条款 .................................................................................................................................... 45 第四章 项目采购需求 ............................................................................................................................ 51
一、项目概况 .................................................................................................................................... 52 二、风险分配基本框架 .................................................................................................................... 52 三、项目运作方式 ............................................................................................................................ 52 四、交易结构 .................................................................................................................................... 52 五、合同体系 .................................................................................................................................... 53 六、监管架构 .................................................................................................................................... 53 七、附件 ............................................................................................................................................ 53 第五章 评审方法 .................................................................................................................................... 54
评审方法前附表 ................................................................................................................................ 55 1. 评审方法 ....................................................................................................................................... 56 2. 评审程序 ....................................................................................................................................... 56 3. 投标文件初审 ............................................................................................................................... 56 4. 澄清有关问题 ............................................................................................................................... 57 5. 比较与评价 ................................................................................................................................... 57 6 评审结果 ........................................................................................................................................ 57 第六章 投标文件格式 ............................................................................................................................ 58
一、投标函 ........................................................................................................................................ 59 二、开标一览表 ................................................................................................................................ 53 三、法定代表人身份证明 ................................................................................................................ 54 四、授权委托书 ................................................................................................................................ 55 五、联合体协议书（如有） ............................................................................................................ 56 六、投标保证金 ................................................................................................................................ 57 七、项目总投资 ................................................................................................................................ 58 八、偏离表 ........................................................................................................................................ 59 九、项目公司设立方案 .................................................................................................................... 60
（一）拟组建项目组织机构组成表 ........................................................................................ 60 （二）主要人员简历表 ............................................................................................................ 61 十、资格文件 .................................................................................................................................... 62
（一）投标人基本情况表 ........................................................................................................ 62 （二）近年财务状况表 ............................................................................................................ 63 （三）近年完成的类似项目（PPP项目）情况表 ............................................................... 64 （四）近年发生的诉讼及仲裁情况 ........................................................................................ 64 十一、投标人拟定的项目实施方案 ................................................................................................ 65
一、融资方案及融资能力证明 ................................................................................................ 65 二、建设方案及建设能力证明 ................................................................................................ 65 三、运营方案及运营能力证明 ................................................................................................ 65 四、投资回报（收益）分析 .................................................................................................... 66 五、风险责任划分 .................................................................................................................... 66 六、移交方案 ............................................................................................................................ 66 七、其他，如保险、审计、安全、劳务等法律规定的实施方案 ........................................ 66 十二、声明 ........................................................................................................................................ 67 十三、其他材料 ................................................................................................................................ 68