进、消化吸收、产学研合作等形式，深入推进重点领域技术创新，逐步建立了具有自主开发和创新能力的技术体系。科技创新平台加快建设，20家科研院校入驻青山湖科技城，省级“海创园”建设全面启动。2007至2010年，全市十大产业共有工程研究中心5个、12家省级科技企业孵化器（包含6家国家级孵化器）、企业技术中心194个、企业研发中心389个，全市拥有企业研究院10家，已成立市级以上科技创新服务平台17个。我市创新环境、动力、绩效评价以及专利申请、授权量均列省会城市首位，科技进步综合实力连续多年居全省第一，拥有国家级试点和基地总数超过40个。在科技创新推动下，科技产业化进程加快，至2010年末，全市十大产业共有国家重点扶持的高新技术企业累计达1133家。
6．服务体系不断完善。我市先后制定出台了一系列政策措施，重点在财政税收、创新平台、金融招商、创业投资、融资担保、企业培育、人才引进等方面对十大产业给予支持，各类支持和引导资金每年达20亿元以上。2010年全市十大产业共开展有全国影响力的论坛、展览会、研讨会等重大节展活动23场。有力的政策支持、初步完备的产业链条、较完善的金融与科技中介等服务支撑体系，日趋完善的基础设施网络、较为健全的市场竞争机制、积极向上的创新创业激情等企业生存环境，共同构筑了十大产业发展的促进体系。
（二）存在问题。
我市发展十大产业与先进城市相比、与建设长三角“一基地
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四中心”的目标相比，还有一定的差距和不足。
1．综合效益不够突出。我市支柱产业规模及其增加值占地区生产总值比重还偏小、偏低。2010年规上工业增加值率仅为19.1%，低于南京、无锡、深圳等城市。高新技术产值占规上工业总产值比重与青岛、无锡差距较大。企业研发投入占销售收入比重仅为0.97%。
2．人才政策亟需完善。现有人才政策缺乏足够吸引力，创业环境和发展空间需继续优化，高端人才集聚度处于全国中等水平。对民营企业相关人才的引进、培育和认定，保障措施还不扎实。高房价问题严重制约人才来杭、留杭发展，人才专项用房申请门槛较高，保障惠及面偏窄。
3．融资困境依然存在。中小企业融资渠道单一，基本依靠以银行信贷为主的间接融资。部分处在成长期的创新型企业，缺乏产业发展基金、风险投资等扶持。初创型企业尤其是一些“人脑+电脑”的创意型企业，缺乏可供抵押的资产，较难得到金融机构的贷款支持。
4．创新保护有待加强。保护知识产权的社会意识、法制环境和执法体系以及知识产权交易机制不够健全，特别是在文化创意、信息软件、电子商务、物联网等领域。同时，还需进一步完善对企业商业模式创新的服务和支持体系，及时研究制定相关认定和保护政策。
5．扶持政策需要优化。与苏州、无锡、深圳等地相比，我市有关政策和资金扶持的重点不够突出，方式仍需创新。“直接
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扶持、事后补助”的扶持方式，鼓励和支持创新的作用有限。在新技术推广、杭产品采购等方面，现有政策的前瞻性、导向作用和支持力度有待加强。
三、总体思路
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，构建具有杭州特色的现代产业体系，以大力发展现代服务业和战略性新兴产业为主要方向，以创新为主要驱动力，以产业集聚区为主要载体，强化政策引导、突出企业主体、明确市场主导、完善服务平台、提升产业能级，使十大产业成为杭州实现率先发展的领跑产业、拉动经济增长的龙头产业、加快转型升级的核心产业、推进自主创新的示范产业，着力提升我市在全国产业体系中的地位，为全面建成惠及全市人民的小康社会、共建共享“生活品质之城”奠定坚实的产业基础。
（二）发展定位。
——实现率先发展的领跑产业。按照中央对长三角地区和省委对杭州发展的总体要求，我市要在科学发展、和谐发展、率先发展方面走在全国、全省前列。十大产业的产业基础好、比较优势明显、发展潜力大，有的在全国、全省占据重要地位，是我市实现率先发展的领跑产业。
——拉动经济增长的龙头产业。我市经济已连续20年保持
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了两位数的稳定增长，“十二五”期间要在高位继续实现地区生产总值年均增长10％的目标，必须寻找新的经济增长点。十大产业具有产业链较长、产业关联度大、发展前景良好、能迅速扩大投资、吸引就业等优势，对GDP的贡献日益增强，是拉动我市经济增长的龙头产业。
——加快转型升级的核心产业。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我市特别要在加快产业结构调整，构建现代产业体系上加大力度。十大产业涵盖了能带动产业转型升级的现代服务业和战略性新兴产业的重点领域，是我市加快转型升级的核心产业。
——推进自主创新的示范产业。我市是16个国家创新型试点城市和国家第一批现代服务业综合改革试点城市之一，创新发展是一个重大原则和任务。我市“十二五”期间实施的重大科技十大专项有九个和十大产业相关，十大产业是杭州增强自主创新能力，力争在重大技术上取得新突破的生力军，是我市推进自主创新的示范产业。
（三）发展原则。
——创新驱动，重点突破。始终把科技进步与创新放在首位，推动企业、高校和科研机构自主创新，推进关键共性技术研发与公共服务平台、行业技术与产品开发平台、孵化器和加速器、产业技术创新战略联盟等建设。在十大产业领域实施若干科技专项，力争在重大技术上取得新突破，强化科技成果转化应用，加
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快产业化项目建设。
——企业为基，“三力合一”。坚持企业主体力、政府引导力、市场配臵力“三力合一”，突出企业在十大产业发展中的主体作用，强化政府的统筹规划、政策支持、营造环境、优化服务的引导和保障作用，发挥行业协会等的桥梁纽带、协作参与作用和市场在资源配臵中的基础性作用，广泛调动社会各界全力参与和支持十大产业发展。
——产业联动，融合发展。产业融合发展是现代产业体系的重要特征，十大产业涵盖了现代服务业和战略性新兴产业中多个产业领域，要遵循产业发展内在规律，增强十大产业和我市其他特色优势产业之间以及十大产业内部各领域之间的联动、渗透和融合。进一步强化龙头骨干企业的带动作用，推动产业提升，增强产业整体竞争力。
——优化布局，促进集聚。加快布局调整，优化空间结构，合理布局产业与各项配套功能，着重推进大江东和城西科创产业集聚区等大平台建设，发挥集聚效应，促进功能提升；进一步整合提升现有国家级、省级开发区和各类园区功能，积极拓展国家级基地和试点，培育市级高新技术产业园，鼓励老城区工业功能区转型升级，加快服务业集聚区建设，为十大产业发展提供强有力平台支撑。
——条块结合、整体推进。充分发挥市、区（县、市）的合力，进一步落实责任，条块结合推进十大产业发展。市里做好牵头抓总、统筹协调工作，各部门协力推进；各区、县（市）要立
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