中国固体废弃物处理行业分析报告
主要法律法规
我国固废处理行业的立法已较为完善，其中《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国循环经济促进法》为本行业的基本法。
《中华人民共和国环境保护法》对我国环境监督管理制度、保护和改善环境的职责、防治环境污染和其他公害的义务、法律责任等问题做出了纲要性规定，是我国第一部为保护和改善生活环境与生态环境、防治污染和其他公害、促进社会主义现代化建设发展的法律。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是我国防治固体废物污染环境的第一部专项法律，为防治固体废物污染环境提供了基本法律依据。
《中华人民共和国循环经济促进法》明确提出国家鼓励循环经济的发展，并对生产、流通和消费等过程中的减量化、资源化再利用活动等方面进行了规定，指出国家鼓励和推进废物回收体系建设，企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用，并要求回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。 3.2行业发展规划
为促进行业快速、健康发展，2012年国务院办公厅、发改委、住建部、环保部、工信部发布了一系列设施建设投资、污染防治及科技创新等多个行业发展规划，极大的刺激了固废行业的发展。
图表1：固废处理行业发展规划 规划方具体政策规划 面 主要内容 污染防治规划 《国家环境保护要加强土壤环境保护，加强重金属等重点领域环境“十二五”规划》 风险防控，遏制重金属污染事件的高发态势。
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规划方具体政策规划 面 主要内容 《“十二五”危险1）阐明了未来五年我国危险废物污染防治工作的目 废物污染防治规划》 标和任务，带动和推动危险废物利用处置设施的建设和行业的发展。 2）规划指出到2015年，全国危险废物产生单位和经营单位的危险废物规范化管理抽查合格率分别达 到90%和95%以上。重点工程资金需求为261亿元，预计“十二五”期间，危废利用产业总价值预计超2000亿元。 《全国土壤环境 保护“十二五”规划》 根据规划，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金将达300亿元。《中国土壤污染防治法》立法将启动。 《“十二五”全国设施建设规划 城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 1）“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，是“十一五”期间投资需求的3.05倍。 2）规划中，污泥处理处置、餐厨垃圾投资规划得以 进一步明确，餐厨垃圾专项工程投资109亿元，占4.1%，此外，无害化处理设施投资1730亿元（含“十一五”续建投资345亿元），占65.6%。
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规划方具体政策规划 面 主要内容 资源综合利用及科技创新规划 《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》 到2015年全国大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨，综合利用率达到50%，年产值5000亿元。“十二五”期间全国大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨。 到2015年，环境服务业产值占环保产业的比重达到 《环境服务业30%以上，发展10至20个年产值在100亿以上的“十二五”规划》 全国型综合性环境服务集团，在部分领域开展合同环境试点。
3.3行业鼓励政策
2012年，是实施\十二五\规划承上启下的重要一年。为吸引民间资本进入，在国务院的统一部署下，一系列促进民间资本发展的政策出台。在涉及到固废处理行业的具体政策如下表：
图表2：固废处理行业鼓励政策
具体政策 主要内容 《关于2012年深化经济体制改革重点工1）抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入市政、能源、等领域，鼓励、
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作意见》 引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。 2）完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中 小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。 《关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》 进一步明确了促进民间投资发展的价格政策措施。主要是通过深化价格改革，对公共事业实施支持性价格政策，充分调动民间资本参与相关领域投资经营的积极性。 《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》 加大涉企收费减免力度，规范金融服务价格行为，加强市场价格监管，推进价格和收费信息公开，优化民营企业发展环境。 《循环经济发展专项1）《办法》明确了包括餐厨废弃物资源化利用和无害化处资金管理暂行办法》 理、园区循环化改造示范等7大专项资金支持领域。 2）《办法》其中对于支餐厨废弃物资源化利用和无害化处 理、园区循环化改造示范等工作的专项资金，采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式，需签订承诺书。 3）《办法》支持循环经济基础能力建设，纳入国务院有关部门的部门预算。 《关于深化科技体制改革加快国家创新体
进一步强化和完善政策措施，引导鼓励企业成为技术创新主体。加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融中国固体废弃物处理行业分析报告
系建设的意见》 支持，落实好相关税收优惠政策；扩大科技型中小企业创新基金规模，通过贷款贴息、研发资助等方式支持中小企业技术创新活动等。 3.4行业补贴及收费政策
根据规定，我国城市生活垃圾处理费的收费标准的管理权限由城市人民政府负责。据不完全统计，截至到2012年，全国36个重点城市中有32个城市征收了生活垃圾处理费，仅有4个城市：沈阳市、上海市、宁波市和拉萨市尚未开征收垃圾处理费。但目前各地正在积极论证和调研垃圾处理费的征收情况，收费机制正逐步走向完善。由于固废处理运营商是以与政府结算垃圾处理补贴费为重要收入来源，因此政府是否能足额按时支付补贴是投资运营商需要考虑的重点。
图表3：固废处理行业补贴及收费政策 具体政策 主要内容 《城镇污水处理厂污泥处污水处理费应包括污泥处理处置运营成本；通过污水理处置及污染防治技术政处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确策（试行）》 保污泥处理处置设施正常稳定运营。 《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》 政策规范了以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目的价格，直接利好企业，垃圾焚烧发电或将迎来发展契机，各地掀起一场\垃圾发电\热潮。 我国政府对焚烧处理一直持鼓励的态度，先后出台了一系列政策法规给予支持。2010年4月26日通过的《中华人民共和国可再生能源法》规定，电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。对于垃圾发电实行收入补贴政策：一是垃圾处理补贴，当地政府按吨支付定额垃圾处理费, 由项目所在地政府支付，金