在全市服务业综合改革试点
动员大会上的讲话
市委常委、常务副市长 郭益寿
（2011年2月25日）
同志们：
这次全市服务业综合改革试点动员大会是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：全面安排部署我市国家服务业综合改革试点工作，动员全市上下统一思想，认清形势，鼓足干劲，奋力推进我市服务业跨越式发展。一会儿，康市长和省发改委田处长还要做重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、充分认识开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的重要性
服务业是国民经济的重要组成部分，涉及经济社会发展、人民群众生产生活的各个方面。开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，对于促进经济又好又快发展和社会全面进步，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，推进服务业跨越式发展是推进新型工业化和农业现代化的重要支撑。服务业尤其是新兴的现代服务业反映了21世纪全球范围内产业发展的趋势和特征，积极推动服务业发展是实现新型工业化和农业现代化的必然选择。近年来，我市各级坚持以科学发展观为指导，按照“两抓整推”工作思路，加快新能源基地建设，实施振兴工业“6+2”行动计划，发展“一特四化”现代农业，工业和农业达到了相对较高水平，经济社会发展取得了显著成效。但是，我市服务业的发展还相对滞后，服务业在国民经济中的比重偏低，尤其是现代服务业起步晚、规模小，已成为制约经济增长、效益增加和工农业生产再上新台阶的重要“瓶颈”。为此，我市必须加快发展现代服务业，尽快提高服务业为工农业生产配套服务的水平，走出一条工业、农业与现代服务业联动并进的新型产业化道路。
第二，推进服务业跨越式发展是完善城市功能的重要内容。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展服务业提供了重要平台。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于缓解城市就业压力，有利于加速农村人口向城市转移，从而使城市更具竞争实力和发展活力。如果离开现代服务业的发展，没有服务业的支撑，就无法建设一个兴旺发达的现代城市。“十二五”期末，预计我市常住人口将达到105万人，城市化水平达到64％。城市化进程的加快将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速流动和融合，对服务业的发展提出了新的要求，
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也为服务业的发展开辟了前所未有的发展空间。因此，我们要在加快城市开发建设的同时，大力提高现代服务业发展水平，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良好格局。
第三，推进服务业跨越式发展是转变经济发展方式的重要着力点。任何一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济发展方式加快转变、产业结构不断优化的过程。服务业创造的是绿色GDP，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业。据统计，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60％；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6％和7％。因此，大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，提高服务业在国民经济中的比重，对于促进节能减排，实现绿色发展、科学发展、可持续发展都具有重要意义。
第四，推进服务业跨越式发展是富民惠民的重要途径。发展经济，富民优先。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集程度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓方面具有其它产业不可替代的作用。2010年，我市服务业从业人员达到21.1万人，占全部从业人员的39.2%，高于第二产业22个百分点，发展潜力和就业空间很大。可以说，服务业是城乡居民创业的大舞台，也是城乡居民增收的好路子。
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二、准确把握我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的有利条件和不利因素
我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，有利条件多，空间潜力大，主要体现在六个方面：一是区域位臵重要，商贸物流作用突出。我市地处甘肃、新疆、青海、内蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线在酒泉交汇，商贸物流业具有承接东西、辐射南北的重要地位，具有较强的辐射带动作用。二是旅游资源丰富，旅游业发展优势明显。我市文物古迹众多，已查明文物点1156处，以敦煌莫高窟、鸣沙山〃月牙泉、锁阳城、航天城为代表的众多旅游景点遍布境内，形成了独特的旅游景观，是甘肃旅游业发展的龙头、“最具人气的西部名城”、“中国优秀旅游城市”和“中国旅游品牌魅力城市”，这为我们做大做强文化旅游产业、打造国际旅游名城创造了较好的条件。三是新能源快速崛起，配套服务急需跟进。我市风能、太阳能资源富集，是国家规划建设的首个千万千瓦级风电基地，在国务院制定的支持甘肃经济社会发展的意见中，将酒泉确定为新能源开发利用示范区、风电装备生产基地和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。被科技部确定为“国家风电装备高新技术产业化基地”。今年，全市风电装机将突破850万千瓦，光电装机将达到200兆瓦；2015年，风电装机将达到2000万千瓦，光电装机达到2000兆瓦。新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。四是工业快速增长，生产性服
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务空间较大。目前，我市依托丰富的资源优势，形成了新能源、石油化工、装备制造、建筑建材、矿产品加工、农产品加工等主导产业，酒泉工业园区综合实力已达到西部地区国家级经济技术开发区中上水平，主要经济指标居全省34个省级开发区前列。工业较快增长，为发展物资采购、供应、仓储、物流、金融等生产性服务业拓展了空间。五是农业水平较高，产业化服务条件较好。全市有耕地226万亩，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，棉花、制种、啤酒原料、瓜果、牛羊肉等农牧业产品品质优良、商品率高，是全省重要的特色农产品生产基地，这为构建现代农业服务体系创造了条件。六是消费潜力较大，生活性服务需求较强。境内及周边有28家大型企业和科研单位，职工收入水平较高，全市城乡居民人均储蓄存款和生活消费支出明显高于全国、全省平均水平，服务业发展的潜力较大，这为提升城市生活服务水平、建设区域性商贸中心奠定了基础。
同时，我们也要清醒地看到，与发达地区相比，与人民群众的愿望相比，我市服务业发展相对滞后，增长速度不够快，发展规模不够大，总体水平不够高。从总量规模上看，我市服务业增加值与发达城市相比规模小、水平低，对经济发展的支撑作用还远远不足。从行业结构上看，传统服务业占主导地位，新兴服务业发展滞后，结构性矛盾突出。从企业层面看，服务业企业普遍经营规模小，集中程度低；经营范围狭窄，缺乏多元化、一体化、
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