集团化经营的能力和体制；经营方式落后，连锁经营、配送中心、特许经营等先进经营方式比重低，现代化程度低、效益不高。
面对我市服务业发展相对落后的局面，我们一定要充分认识加快服务业发展的极端重要性和紧迫性，紧紧抓住国家服务业综合改革试点的历史性机遇，进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，动员全社会各方面力量，加大工作力度，努力把我市服务业发展提高到一个新的水平。
三、明确思路目标，高起点高标准高水平推进服务业跨越式发展
开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展是一项长期而紧迫的任务。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；坚定不移地实施西部大开发战略和省委“中心带动、两翼起飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以新能源配套服务业、文化旅游产业、特色农业服务业为主导的现代服务业体系；着力实施“两抓整推”战略，统筹三次产业协调发展，着力打造具有现代化、国际化水平的新能源基地、文化旅游名城、特色农产品基地、商贸物流中心和城市生活服务示范区，把我市建成立足本地、服务周边、辐射西北乃至中亚的区域性现代服务业中心。
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总体目标是：通过“十二五”时期的努力，力争到2020年，第三产业增加值比重达到全国平均水平，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，对经济增长的支撑作用显著增强，服务业与新型工业并驾齐驱、互动发展，酒泉区域性中心城市的服务功能更加完善，对周边地区的辐射作用显著提升，建成具有较强竞争力的区域性现代服务业中心。
围绕上述思路和目标，当前和今后一段时期，全市服务业综合改革试点要着重抓好以下五个方面的工作：
1、抓特色培育，不断拓展服务业发展新领域。在开放的经济体系中，比较优势发挥得越充分，个性特色培育得越鲜明，区域经济发展就越有生命力。相反，没有特色的发展就不会有可持续发展，形成不了核心竞争力。因此，我们要按照区域发展战略的总体要求，结合全市经济社会发展的阶段性特征，立足当前，着眼长远，围绕飞速发展的新能源产业、丰富的旅游资源和较高的现代农业水平等三大区域经济特色，走有酒泉特色的服务业跨越式发展之路，做强“三大板块”：一是构建新能源配套服务中心。把我市建成全国一流的新能源研发、质量检验、检测认证、高效维护、人才培养的基地。二是打造国际文化旅游名城。构筑文物古迹、航天科技、石油工业、民族风情、生态观光为重点的文化旅游产业体系。三是建设现代农业服务体系。构建集生产、营销、科技、信息、金融保险、技能培训为一体的农业服务体系。
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2、抓项目建设，夯实服务业发展基础。重大工程和重点项目建设是服务业综合改革试点工作的重要内容，也是达到试点目标的重要载体。要牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、优化投资结构作为推进服务业综合改革试点的重要抓手，创新体制机制和方式方法，下最大的功夫、花最大的力气，加大服务业招商引资和项目资金争取力度，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。市上已筛选确定了酒泉风光电工程技术研发中心和国家风电设备监督检验中心等33个服务业重点支撑项目，各县市区和市直有关部门要加强协调，积极配合，开辟“绿色通道”，实行跟踪服务，培育新的服务业增长点，促进服务业上规模、上水平。要按照一流标准，瞄准一流水平，精心策划，积极争取在我市举办一些国内外有重大影响的商贸、文化、体育活动及高端会议，提升我市的知名度和影响力。
3、抓机制创新，充分调动各方面发展服务业的积极性和创造性。充满活力的体制机制是加快发展服务业的重要保证。要以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，全面提高行政效能，为服务业发展提供优质高效便捷的服务。要积极培育和完善有利于服务业发展的市场体系，调整优化服务业资源，充分发挥市场配臵资源的基础性作用。要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，积极鼓励社会资金投入服务业，只要法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。要完善政策措施，认真落实税收优惠政策，完善服务业价格和收费政策，实行有利
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于服务业综合改革试点发展的土地政策。要不断开拓新领域，拓展新空间，积极鼓励和大力扶持信息传媒、商务服务、娱乐健身、卫生保健、家政服务、电子商务等新兴服务业发展，不断培育更多的服务业增长点。另外，还要加快培育一批创新性、高成长型的服务业企业，通过加大扶持力度，鼓励创新发展、做大规模、打响品牌、抢占市场，充分发挥龙头带动作用，提升产业竞争力。
4、抓薄弱环节，逐步消除服务业发展的“短板”。必须进一步找准薄弱环节，突破制约难题。一要提升商贸流通业。大力推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等连锁经营、特许经营和联盟发展。着力培育高层次、规模化、集约型大型商贸流通企业，增强辐射带动能力，促进商贸流通业扩规模、上水平。二要壮大现代物流业。围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、配送等为一体的现代物流体系。三要发展金融保险业。完善地方金融体系，提高金融服务质量。争取交通银行、招商银行等商业银行在我市设立分支机构，积极筹建酒泉银行。到2015年，全市金融机构由目前的27家增加到32家，为建设甘肃西部的区域性金融中心奠定基础。四要提升信息服务业。以建设“数字酒泉”为目标，加快信息网络基础设施建设，提高信息化服务水平，加快信息资源开发，推进数字化城市建设。
5、抓人才聚集，努力构筑强大的智力优势。加快发展现代服务业，必须以人才为支撑。要牢固树立人才资源是第一资源的
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观念，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快人才的培养，造就一大批适应市场需求、掌握现代知识、具有创新能力的优秀人才，形成与我市服务业发展相适应的多层次、多门类、高素质的人才队伍。要健全和完善与发展现代服务业相适应的教育、培训体系，鼓励支持高校毕业生进入服务业领域就业创业。要进一步落实各项人才政策，建立完善激励机制，鼓励和支持各类人才干事创业，最大限度地发挥聪明才智，使我市成为人才聚集和创业之地，为加快服务业发展提供人才保障。
四、加强组织领导，确保服务业综合改革的目标任务落到实处
服务业综合改革工作涉及方方面面、各行各业，是全社会的共同任务。各级各部门和各级领导干部要进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，强化措施，全力推动我市服务业跨越式发展。
一要加强领导，靠实责任。为推进服务业加快发展，市上决定成立服务业综合改革协调领导小组，统一负责全市服务业综合改革工作的组织协调、统筹规划和政策研究，协调解决服务业发展中的重大问题。同时，为确保试点工作的各项目标任务落到实处，市政府确定由市发展改革委负责全市服务业综合改革试点工作的统筹协调和日常事务；市工信委、旅游局、农牧局、财政局、商务局、科技局、交通运输局、金融办等8个部门和单位分别牵头负责新能源装备制造配套服务、现代旅游、农业生产服务、财税服务、生活服务、科研服务、交通物流、金融保险等8个方面
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