本网发布2010年十大公法事件 来源： 作者： 发布时间：2011-01-22
日前，由山东大学宪政与政治文明研究中心组织开展的2010年度十大公法事件推评活动顺利结束，合村并居引发农民“被上楼”等十个事件入选。本次推评活动由公法事件汇集、候选事件推选、十大公法事件评选三轮程序组成。在公法事件汇集阶段，由山东大学法学院2010级近百位法学研究生推荐2010年度有重大社会影响和社会关注度的公法事件，形成了包含近百个公法事件在内的“2010年度公法事件概览”；在候选事件推选阶段，由另外160余位法学硕士研究生、法律硕士研究生、法学博士研究生在公法事件概览中投票产生候选公法事件，形成包含21个公法事件在内的候选事件名单；在十大公法事件评选阶段，2011年1月8日，在“社会管理创新与转型社会治理”学术研讨会上，由近50名来自高校法律院系、研究机
构和实务部门的宪法学与行政法学专家学者进行联合评审，根据媒介曝光度、国际关注度、社会影响度、官方反应度以及学者关注度等多重因素，最终产生2010年度十大公法事件。
1.合村并居引发农民“被上楼”事件
2008年6月国土资源部出台的城乡建设用地增减挂钩的政策在实践中被曲解执行，全国不少地方出现擅自扩大试点、跨区域流转指标、强拆强建等问题，引发了农民“被上楼”的合村并居运动，引起社会广泛关注。2010年11月10日，国务院召开常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点的工作。针对合村并居运动中的乱象，会议特别强
调尊重农民意愿的重要性，对地方政府的违法行为提出批评并制定纠正措施；2010年12月27日，国务院发布《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，明确了农村土地整治工作的总体要求和政策措施以及严格规范增减挂钩试点工作。轰轰烈烈的合村并居运动渐趋平缓和理性。该事件引起人们对于城市化运动、新农村建设、农民土地权益保障以及农村社会治理的深刻反思，并进一步拷问着地方土地财政的正当性。
2.羁押场所频繁非正常死亡事件
2010年，全国各地羁押场所频繁发生离奇死亡事件，喝水死、如厕死、做梦死、激动死、洗脸死、摔倒死、感冒死、骷髅死??经媒体曝光，羁押场所的人权保障状况引起了社会的高度关注。这些离奇死亡事件已从个体性案件上升为公共事件，不断挑战着公众的常识底线，对特殊场所的执法公信力造成了严重损害，并折射出羁押场所的管理制度、执法理念和执法方式中存在的种种问题，也反映了特殊人群权益保障的严重不足。羁押制度的缺陷、羁押监管的缺失、部分公职人员人权理念的缺位是造成这些悲剧的主要原因，羁押体制改革的呼声也日趋强烈。
3.四川巴中白庙乡“政府全裸”事件
2010年3月，四川省巴中市巴州区白庙乡政府公示出2010年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费。因其公开的彻底性而被形象地称为“政府全裸第一例”。4月4日，白庙乡政府公布了该乡3月份的公务费开支统计表格。与此前公布的1、2月份的数据相比，本次公布则更为
详细，表格多达10张，详细列明了该乡3月份办公费、交通费、招待费等具体情况。同时，在每一项开支栏中，还增添了“业主”一项。此次“政府全裸”事件引发网友热捧，充分显示了公众对于阳光政府、透明政府的期待。白庙乡政府的财务在阳光下“裸奔”，必将有助于透明政府的建设；而如何构建阳光财政、透明政府建设的长效机制则是我们在法治政府建设中应当认真思考的问题。
4.各地频发强拆事件与拆迁条例两次征集民意
2010年暴力强拆事件频现：3月份江苏东海抗强拆自焚、7月份四川会理株连式拆迁、9月份江苏宜黄拆迁自焚、10月份太原违法强拆致人死亡等，引起了社会民众和媒体的强烈关注。暴力强拆事件不断，凸显了现行房屋拆迁制度设计本身的缺陷。鉴于强拆事件频繁发生的现实状况以及房屋征收和补偿制度的重要意义，2010年1月和12月，国务院两次将《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》向社会公布，公开征求意见，开行政法规制定之先河。而包括法学专家、律师界、被拆迁户在内的社会各方面和公众也都积极建言献策，体现了公众对于拆迁条例的普遍关注和进一步完善拆迁补偿制度、规范拆迁行为的广泛期待。
5.北京安元鼎保安公司截访事件
2010年，一家名为“安元鼎”的保安公司的黑幕遭到曝光。经媒体调查表明，这家建立时间短却发展迅猛而且数年内拿到诸多保安业重要荣耀的保安公司，其主业为关押、押送到北京上访的民众。该公司在北京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金，限制上访者自由并负责押送返乡，甚至
向上访者施暴。最终，北京警方以涉嫌“非法经营和非法拘禁”对安元鼎公司立案侦查，该公司董事长和总经理已被刑拘。而根据相关调查显示，相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地市级设立的分流场所57处，占78%；46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。安元鼎公司的黑幕一定程度上反映了当前信访领域人权问题、现行信访制度及维稳思维的不足和问题，从而促使人们深度反思信访制度、维稳体制以及民众权益救济。
6.陕西省国土厅否决法院判决事件
2010年7月17日，陕西榆林横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗。这一事件起因于矿权纠纷导致的“民告官”案，榆林市中级人民法院再审曾判定陕西国土厅违法行政，陕西省国土厅向陕西省高院的申诉也被裁定驳回，但陕西省国土厅拒绝执行判决和裁定。2010年3月，陕西省国土厅召开了“合议庭”性质的协调会，以会议决定的形式否定生效的法院判决，导致判决得不到执行并最终酿成了群体性械斗。7月20日，针对陕西省国土资源厅否定陕西两级法院判决一事，最高人民法院新闻发言人表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。在依法治国方略入宪十余年后，该事件再一次凸显了现实中行政的傲慢与司法的孱弱，反映了建设法治政府和强化司法权威之间的逻辑关系，引起人们对行政与司法关系的深刻反思。
7.选举法、国家赔偿法、保守国家秘密法等多部法律修改
2010年3月14日，第十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改《选
举法》的决定，2010年4月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过修改《国家赔偿法》的决定，同日还通过了修改《保守国家秘密法》的决定??。2010年多部重要法律得到了修改和完善，中国的法制发展迈出了重要步伐，中国特色社会主义法律体系渐趋形成。法律修改中，选举法明确了同票同权、国家赔偿法规定了精神损害赔偿、保守国家秘密法确定了公开优先原则等，成为法律修改和完善的重点，同时这些修改关涉诸多公民基本权利的实现，关联选举制度、国家赔偿制度、国家保密制度等重要制度的完善，关系社会大众的切身利益。随着更多基本法制的不断完善，我国法治国家、法治政府建设向着积极的方向继续发展。
8.十七届五中全会重申积极稳妥推进政治体制改革
2010年，从第十一届全国人大三次会议、深圳特区成立三十周年纪念活动等多个重要场合和国家高层领导人的多次重要讲话中释放出了进一步推进政治体制改革的信号，引发了各方的关注与期待。有关政治体制改革与经济体制改革的关系、政治体制改革的动力与阻力、政治体制改革的时机、内容等问题一直以来都是我国改革开放进程中面临的重大问题，三十年来，我们也在不断地进行政治体制改革的实践与探索，并积累了一定的经验。在当前复杂的政治、经济和社会环境下，政府高层领导对政治体制改革的表态将进一步影响我国今后的改革与发展。2010年10月15日召开的十七届五中全会重申“应沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。