2. 内因
(1) 我国贸易格局不平衡
我国对外贸易区域间不平衡的状况相当明显,据中国海关统计显示,2004 年我国与美、日、欧双边贸易额占当年我国进出口总值的45 %。若包括经香港的转口贸易在内,我国出口商品则有近75 %销往美、日、欧盟等国家或地区。近几年,我国对美、欧贸易顺差急剧加大。2004 年,在我国前十位贸易顺差来源地中,香港地区占第一位,美国以802. 7 亿美元居第二位;前十位中还包括6 个欧盟成员国。中日贸易在增长过程中,顺、逆差交替出现,目前呈现巨大逆差。产品出口的地理方向过于集中,又与主要顺差来源地相交叉,决定了我国将不得不直面技术贸易壁垒的威胁。
(2) 我国产业结构不平衡
据中国海关统计资料显示,我国的主要出口商品依次是玉米、煤、原油、棉机织物、塑料制品、鞋、钢材、录/放像机、电视机等初级产品或工业产品中附加值低的劳动密集型产品,而附加值高的技术和资本密集型产品出口仍然占次要地位。这与我国国内不平衡的产业结构有关。与国际水平相比,我国企业研发投入低,技术创新能力较差,缺乏品牌塑造。
(3) 出口经营秩序混乱,企业缺乏联合应对
长期以来,我国企业竞争手段单一,产品普遍缺乏品牌与技术,主要靠薄利多销占领市场。这种低价竞销策略不仅使我国出口企业盈利率底,更容易授人以倾销之口实；同时又使得出口企业把重点放在对成本的节约上,不注重技术革新或进行技术认证等,形成恶性循环。针对企业出口经营秩序混乱的情况,商会或协会的介入对于规范市场显得尤为重要。然而,我国的商会和协会真正自我发展的历史较短,又面临着诸如社会合法性不足、组织和功能缺陷、结构不尽合理等成长性和结构性困难。这使得出口企业或行业在遭遇技术性贸易壁垒时显得手足无措,无从应付。
(4) 我国技术标准化体系建设相对滞后,对国外技术贸易壁垒信息缺乏了解 以产品认证为例,目前美国有55 种认证体系,日本有25 种,欧盟内部有9 种统一的认证体系,而现在我国技术标准化建设和发展相对滞后,有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准,数目多而水平低下,目前尚未形成统一的认证体系。技术法规与标准的制定和管理工作也严重落后,在我国已有的19728 项国家标准中,约有70 —80 %低于国际和国外先进标准。此外,我国宏观管理层次上存在巨大的漏洞,对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少,对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解；再加上技术贸易壁垒本身的不透明性和非对称性,使我国出口面临更大的困难。
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第四章 技术性贸易壁垒的应对对策分析
第一节 政府角度的对策分析
作为政府，在应对技术性贸易壁垒中应采取的措施包括以下几方面： 一、加强我国反技术壁垒体系建设。
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1、建立技术壁垒的预警机制和快速反应机制。政府部门要充分利用各种渠道，特别是要发挥我国驻外机构的优势，收集、整理国外技术壁垒信息，建立我国国家技术壁垒数据库和咨询中心，及时为出口企业提供国外技术壁垒信息，从而对外国可能出现的技术壁垒预先采取防范措施。建立全国性的应对技术壁垒快速反应机制，实现中央与地方互动，政府与中介组织、企业与专家互动，及时对国外制定和实施的针对我国的技术壁垒进行交涉，尽量将其消灭在萌芽状态。
2、健全反技术壁垒的研究和协调管理机制，加快专业人才培养，研究和掌握《技术性贸易壁垒协定》及其他相关协议的具体内容，加强对国内外企业突破技术壁垒的经验和教训，探索应对技术性贸易壁垒的一般规律。
3、建立我国的技术壁垒体系。一方面通过技术壁垒有效保护本国市场，另一方面，针对那些对我国产品设置歧视性技术壁垒的国家或地区保留报复的权利，根据实际形势需要实施报复以使这些国家及时撤消针对我国的不合理的技术壁垒。
二、完善产品标准体系，尽快与国际接轨。
1、完善我国的产品标准体系，特别是表外产品。许多表外产品至今尚无国家标准，企业各自执行自己的标准，侧重点不一，导致产品质量参差不齐，参与国际竞争难度较大。需要政府部门尽快完善产品标准体系，提升产品档次。
2、逐步使国家标准与国际标准对接。因为国际标准代表着一定的质量水平，得到各国的认同，成为国际上处理贸易纠纷的重要基础。目前，国际标准有取代国家标准的趋势，我国要适应这一趋势，提升与更新部分国家标准，使其与国际标准一致。
3、积极参与国际标准的制定、修订和协调工作。我国要积极主动参与国际标准化活动，全面参加ISO、IES各委员会和工作组，积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，充分反映我们的意见和合理要求，尽量争取把我国的优势项目和高新技术产品的国家标准纳入国际标准体系中去。
三、积极引导企业开展国际认证工作。
1、壮大规范我国认证机构力量。政府要引导认证机构走股份化、集团化、规模化的道路，通过兼并、参股等多种形式和国家必要的扶持，尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、管理有序、世界知名的认证机构。
2、建立统一的认证机构。积极推广ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理系列标准认证和ISO18000安全标准认证，增加认证的透明度和权威性。要扩大认证覆盖面，使更多企业和更多产品拿到通向国际市场的“通行证”。
3、建立与国外权威认证机构的相互认可机制。认证不仅要遵循我国的标准、程序，而且还要掌握其他国家的技术标准和认证程序，避免出现较大差异。
四、维护我国作为WTO成员的正当权益。
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1、用好评议权利。根据相关规定，WTO成员在制定技术法规、标准、评定程序和卫生措施时，凡是其中的规定没有国际标准和与国际标准有实质性差别的，都应在发布之前向WTO成员通报，并提供不少于60天的评议期，以征求其他成员对措施草案的评议意见。作为WTO的正式成员，我国应该充分享受这一权利，组织相关部门、企业及中介组织，对措施草案制定的意图、合法性、合理性及对我国出口的影响等方面进行认真的分析、研究和评估，并广泛征求社会各界意见，尽可能降低其对我国出口的不利影响。
2、抵制歧视性标准。依据《技术性贸易壁垒协定》规定的非歧视的原则和国民待遇原则，防止发达国家对我国商品实行双重标准。
3、充分利用有区别待遇。我国是以发展中国家身份加入WTO的，要争取充分利用《技术性贸易壁垒协议》中有关发展中国家特殊和有区别的待遇原则，及时向WTO和有关发达国家申请技术援助和延长有关技术性措施实施的应用期和过渡期等，增强我国适应国外技术性措施要求的能力，降低对我国产品出口的影响4。
第二节 企业角度的对策分析
企业作为应对技术性贸易壁垒的主体，其应对国外的技术性贸易壁垒过程 就是企业在激烈的国际市场竞争中求发展壮大的过程，企业只有应对好了，才能够在激烈竞争的国际市场占得一席之地，否则只能被淘汰出国际市场。企业要严肃、认真的对待每次遇到的TBT案例，着力于提升企业的整体综合素质，包括人力、技术、管理、经营，进而提高应对技术性贸易壁垒的实力和能力。
一、要在员工中加强技术性贸易壁垒知识和《TBT协议》的教育和培训 对一般员工主要是进行普及教育，让他们有个基本的了解，积极参与应对的有关工作。而对于中层以上的领导和业务骨干就要组织开展比较系统、深入的学习，增强应对技术性贸易壁垒的紧迫感和跨越技术性贸易壁垒的决心与信心，掌握WTO/TBT的各项规定、规则、程序，能有效地策划、组织、实施应对技术性贸易壁垒的各项举措。
二、加强领导，明确职责
应对技术性贸易壁垒工作的长期性、系统性，决定其成败关键在于领导。不但一把手要重视，而且要根据企业实际确定分管领导、主管业务部门，并规定他们的职责、任务。
三、构建技术性贸易壁垒信息系统，加强分析研究 4
钱爱芬.面对技术壁垒政府该作些什么[J].中国检验检疫，2006，（9）：17-18.
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缺乏对国外技术法规、标准、合格评定程序的了解，信息不畅，是使企业面对技术性贸易壁垒陷于被动应对困境的重要原因。因此，构建企业技术性贸易壁垒信息系统，通过与国家、省、市WTO/TBT咨询点对接，与行业、外贸、国外相关信息系统联系，全方位、多渠道的开拓信息来源，以便及时收集、跟踪技术性贸易壁垒的最新动态。还要组织力量分析、研究，判断将对企业产品出口造成的现实的和潜在的影响，查找本企业与相关要求存在的差距，制定应对措施。
四、谋求多种认证，整合各种体系，追求卓越有效，提高企业现代化管理水平
认证已是当今最普遍、最常用的贸易保护手段，是“破壁”不可或缺的条件。企业应未雨绸缪，积极谋求各种通行的和行业特定的认证，去取得应对主动权。而且，各种认证依据的标准都反映了某一领域最新的或先进的管理理念、研究成果和有效的实践经验。通过认证，贯彻标准，建立实施相应的管理体系，必将大大提高企业的现代化管理水平和综合素质，为应对技术性贸易壁垒奠定坚实基础5
第三节 行业协会角度的对策分析
虽然我国行业协会发展还只有20年左右的时间，与一些发达国家相比还存 在许多的不足，但作为企业的自律管理组织，许多学者通过调查研究还是从行业 协会角度提出了一些关于TBT的应对之策。
1.积极引导企业采用国际标准，参与国际标准化活动，组织制定有自身特色的行业技术标准，尤其在我国具有传统优势、技术领先的行业领域制定出我国自己的行业标准并争取使之成为国际标准。
2.帮助企业加强国际认证工作，争取国际商场通行证。行业协会通过大力宣传，积极引导业内企业参与国际认证，尤其是ISO14000标准体系的认证，为产品争取通往国际市场的通行证。
3.收集、跟踪、了解国外技术性贸易壁垒变化新动向，认真研究、分析各主要贸易伙伴国的有关技术标准、技术法规与合格评定程序，通过建立相关信息中心和咨询服务机构，或定期发表报告、鉴定，或发行刊物、报纸，或举办报告会等方式，有针对性地将信息传递给企业，帮助企业提出具体对策，积极应对技术性贸易壁垒。
4.积极争取参与国家标准的制定工作，为企业争取主动权6。
5
蔡红宁.技术性贸易壁垒的新动向及企业应对之道的探悉[J].质量管理，2006，（8）：107-109.
6
孙敬水，龚江洪.论行业协会在应对技术性贸易壁垒中的作用与对策[J].科技管理研究，2006，（8）：170-174.
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