异，并积极采用标准化种植生产，保证产品质量的稳定。
5 要强化项目的运行与管理。农业项目不同于工业项目，靠千家万户来实施。基地建设要真正能够实现宏观目标与农民生产行为的有机结合，必须强化项目的运行机制与管理。除了加强各环节的基础设施建设之外，在产前、产中的服务上给农民以优惠条件，调动其投资积极性；在产后有保护价、优质优价、订单合同、龙头企业让利等作保证，真正使优质水稻基地生产形成稳定的良性循环。
6 加强资金管理。资金到位后，要严格按照建设项目资金管理办法和国家发改委的批复要求进行管理，对建设资金要建立严格的审计制度，专款专用，专帐核算。
7 加强工程实施的监督管理。项目施工要严格按建设部颁布的有关标准进行，对各环节严格把关，切实保质保量，建议指派若干专职人员分工负责。
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第2章 项目建设背景与必要性
2.1 项目提出的背景
国家在《关于制定“九五”计划和2010年远景目标建议》中提出：要有重点地选择若干增产潜力大的地区，集中投入建立稳定的商品粮生产基地。建设国家大型优质商品粮基地是确保国家粮食安全的战略选择，国家历来极为重视粮食生产和粮食安全。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中进一步提出：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。
《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中再次指出：“要高度重视发展粮食生产，切实稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食生产稳定发展”。
为提高我国粮食综合生产能力，保证国家粮食安全，国家在“九五”、“十五”、“十一五”期间，择优在粮食主产省区集中力量启动实施了一批国家大型商品粮生产基地和优质粮食产业工程。通过大力发展主产区优质粮食生产，稳定增强粮食综合生产能力，遏制了耕地大量被占、粮食播种面积大幅度减少的势头，有效解决我国粮食生产连续多年下降、国内粮食库存减少的问题，提高国内粮食产品的市场竞争力，促进农业增效和农民增收。
抓好粮食生产，以高产、稳产、优质的优质小麦生产基地为依托是一种重要的举措。
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2.2 项目建设的必要性
1.项目建设是国家粮食安全和提高粮食综合生产能力的需要。上个世纪90年代，我国粮食供需逐步由短缺转为总量基本平衡，丰年有余的格局。自2000年以后，粮食连续减产，出现播种面积、总产量、单产和人均占有量“四个下降”。同时，粮食库存也逐年减少，产销格局发生了变化。从今后发展来看，人口的不断增长，消费水平的逐年提高，无论口粮，还是饲料和加工用粮，都将使粮食需求保持长期增长态势。又因耕地的逐年减少、水资源短缺趋势很难逆转，未来粮食供求形势仍将呈紧缺状态，粮食安全形势严峻。据有关部门预测，到2010年和2020年，我国粮食需求总量将分别达到52520万吨和57250万吨，特别是饲料用粮和工业用粮增长加快，玉米有可能出现明显的产需缺口。因此，实现粮食生产稳定发展，保证国家粮食安全的任务是十分艰巨的。
1999年开始，粮食连续减产，2004年以后粮食生产只是出现了恢复性增长（详见下表）。2007年我国粮食总产量50150万吨，预测2010年我国粮食消费需求总量60000万吨以上。
1998年-2007年我国粮食产量情况 单位：万吨 年份 产量 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 50839 46218 45264 45711 43060 43529 46950 48402 49745 50150 粮食综合生产能力主要决定于耕地数量及基础地力、增产潜力、科技支撑、装备水平、防灾抗灾与资源环境保障等，同时也受粮食流通、营销和加工转化等市场因素影响。当前我国粮食安全形势总体是好的，但也存在着一些问题：
一是粮食生产不稳定。新中国成立以来，粮食年际产量增减超过500亿斤的就有12年。特别是2000年以来粮食连续四年减产，由1999年10168亿斤的历史最高水平减少到2003年的8614亿斤，从产大于
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需688亿斤转变为产不足需1205亿斤，产量增减波动达1893亿斤之巨。二是品种和地区结构性矛盾突出。从品种结构看，目前虽然玉米相对过剩，但稻谷、小麦产不足需，缺口较大，大豆缺口逐年扩大，依赖进口的局面难以逆转。近年来全国粮食产销格局发生重大变化，一些主产区由粮食调出省变为调入省，粮食调出省由17个减少到13个，而且能调出的粮食越来越少。三是粮田抗灾能力减弱。20世纪90年代旱涝成灾面积和造成的粮食损失分别比70年代增加了2.3倍和1.9倍，生态环境仍在弱化；四是优质粮食新品种科研储备不足，配套集成技术及推广应用严重落后，基层农业科技推广体系非常薄弱；五是农业机械化装备水平差，从事粮食生产主要劳动力综合素质下降。因此，我国解决粮食安全问题的核心是通过政策扶持和产业拉动，提高粮食产量和生产经营的经济效益，调动粮食主产区农民发展粮食生产的积极性，保护和提高粮食综合生产能力。
2.项目实施是稳定xx省和xx市小麦生产的需要。1997年以来，xx省加大种植业结构调整力度，以优质专用农产品为发展重点，通过“订单农业”等形式，做好产销衔接，提高了优质专用农产品产业化经营水平。2005年全省发展优质专用小麦1526万亩，2006年达到1800万亩， 2007年优质专用小麦面积达到2016万亩，已经占到全省小麦播种总面积的55.7％，并继续保持着全国优质专用小麦面积最大的纪录。优质专用小麦产业化的发展，不仅在一定程度上满足了本省的社会需求，而且每年可向外省市销售数十万吨。小麦是xx省的第一大粮食作物，是城乡人民的主要口粮和重要的商品粮，小麦面积在3618万亩以上，总产119亿公斤以上，小麦总产占全省粮食作物的42％，占全国小麦总产的11％，是我国最重要的小麦主产省份之一。搞好小麦生产，对于较好地满足人民生活需要和促进国民经济的发展，均具有非常重要的意义。
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xx市作为xx省重要小麦生产基地，经过多年的发展，具备良好的发展基础，并形成了一定的发展规模。2007年全市小麦播种面积608万亩，产量超过222万吨，平均播种亩产366公斤，已经实现了由过去的中低产阶段向中高产阶段的历史性跨越。2008年夏收优质小麦面积400万亩，平均亩产382公斤，优质麦产量达到153万吨以上，占总产量的2/3以上。小麦生产总量由长期短缺变为平衡有余。因此，为了进一步调整当地的农业生产结构，提高小麦生产的科技含量，增强市场竞争力，促进小麦生产持续、稳定地发展，xx市提出了本项目的建设。
3.项目建设是提高xx市优质小麦生产能力的需要。根据农产品市场的发展，xx市积极引导广大农民群众调整种植结构。近年来，随着科学技术的普及和党在农村政策的落实，粮食生产能力不断提高，粮食生产和流通格局发生了一些新的变化，粮食供求状况由长期短缺变为大体平衡，丰年有余，买方市场逐步形成。在这种情况下，各市地都在调整优化农业种植结构，优化小麦的品种结构，调整小麦的播种面积，使普通小麦的播种面积逐年减少，而优质小麦的播种面积不断增加，尤其是专用小麦的生产普遍受到重视。到目前为止，xx市的优质专用小麦播种面积已发展到400万亩以上，占小麦总播面积的70%左右，取得了良好的效果。但目前在农田基础设施、农业技术推广还存在薄弱环节，制约着项目区粮食综合生产能力的提高。
4.项目建设是实现农业增效、农民增收的需要。改革开放以来，xx市农业和农村经济建设取得了巨大的成绩，形成了以粮油生产为主，农、林、牧、副协调发展的农村经济体系，广大农民已基本解决了温饱，正在向小康生活过渡的过程中，也面临诸多困难，其中农副产品由卖方市场向买方市场、人们消费由追求数量型转向高档化，传统的品种和种植结构已经无法满足当前农产品市场的需求，成为阻碍
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