2.5 固体废物处理处置逐年完善
1. 城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高
2011年，东莞市全市生活垃圾产生量为378.08万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达到77.7%。近年来，随着3个垃圾焚烧发电厂的建成和收运系统的逐步完善，东莞市城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高。TuWrUpPObX 2. 一般工业固废做到100%处理处置
2011年东莞市工业固废产生量为549.5751万吨，综合利用量为427.5152万吨，占78%，处置量为121.7205万吨，占22%。7qWAq9jPqE 3. 危险废物做到100%处理处置
截止到2011年，东莞市共建成工业危险废物集中处理厂8个，医疗废物处理中心1个。全市100%危险废物做到处理处置。llVIWTNQFk 2.6 土地资源供需矛盾突出
2011年底，全市农用地、建设用地和未利用地面积分别为107571.7公顷、108408.6公顷和30020.8公顷，各占土地总面积的43.73%、44.07%和12.2%。2011年全市耕地保有量15488.7公顷，仅为1978年的一半左右。现有经济发展模式对土地依赖性高，建设用地面积显著增加导致土地供需矛盾突出，后备开发资源匮乏，土地资源已成为经济发展的关键限制因素。yhUQsDgRT1 7 / 111
第三章 规划总则与指标分析
3.1 指导思想和基本原则
1. 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观及构建和谐社会两大战略思想，紧紧围绕“十八大”建设生态文明的战略部署，以建设“美丽东莞”为核心，以国家级生态市创建工作为抓手，探索“在发展中保护、在保护中发展”的环保新道路，大力发展生态经济、集约利用自然资源、构建生态安全，通过强化生态意识，完善生态制度，推动行为方式的革新，最终创造优美的“人居”生活环境，促进经济、社会和环境全面、协调、可持续发展，建设环境友好、生活富裕、生态文明的新型生态城市。
MdUZYnKS8I 2. 基本原则
协调发展，和谐共赢。 分区控制，分类指导。 因地制宜，符合实际。 统筹兼顾，纵横衔接。 创新机制，先行先试。 注重前瞻性与可操作性。
3.2 规划范围、规划期限和规划目标
1. 规划范围
东莞市行政区域所辖范围，包括东莞市全部的陆域、水域和近岸海域。
2. 规划期限
基准年：2011年；
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近期（全面推进阶段）：2012-2015年； 远期（巩固和优化提升阶段）：2016-2020年。
3. 规划目标
总体目标：
紧紧围绕“十八大”建设生态文明的战略部署，以科学发展观为指导、改革创新为动力、转变发展模式为主线，以建设“美丽东莞”，实现东莞绿色、循环、低碳发展为核心，落实建设现代制造业名城、创新创业宜居生态城市、珠三角新兴物流城市和国家历史文化名城的战略要求，到2020年，生态环境恶化趋势得到遏制，产业结构布局进一步优化，构建循环高效的生态经济体系、集约利用的资源保障体系和持续承载的环境支撑体系，人居环境质量大幅度改善，“绿色消费，低碳生活”的生态文化得到全面普及，生态制度体系健全完善，把东莞市建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态城市。
09T7t6eTno 全面推进阶段（2012~2015年）：
根据东莞市最新的功能定位和发展趋势，构建起东莞生态市建设的基本框架和核心体系；通过功能区优化和产业结构优化升级，全面推进重点行业的生态化转型，能耗物耗得到有效降低，城市循环经济水平得到有效提升；国土开发利用格局进一步优化，城市生态环境质量进一步提升，基本形成良好的生态安全格局，总体上遏制生态环境恶化趋势。至2015年，实现国家级生态市建设的考核指标基本达标。e5TfZQIUB5 巩固和优化提升阶段（2016~2020年）：
到2017年，全面达到国家生态市建设指标要求，向环境保护部申报验收。进一步推进东莞生态文明建设，到2020年，建立发展生态经济的保障机制和实施框架，全面建立起良性循环的生态安全格局，建立起人与自然和谐的生态人居体系，培育具有东莞特色的生态文化体系，将东莞建设成
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为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态文明示范市。s1SovAcVQM 3.3 指标现状分析
国家级生态市的验收标准包括5项基本条件和3类23项指标。基准年，东莞市5项基本条件中达标2项，尚未达标3项；20项约束性指标中，未达标8项；3项参考性指标中“公众对环境的满意率”未达到标准要求，共计12项未满足要求。GXRw1kFW5s 尚未达标指标中，生态环境质量评价指数、水环境质量、近岸海域水环境质量三项指标达标难度大，生态乡镇创建、强制性清洁生产、单位工业增加值新鲜水耗、城镇生活垃圾无害化处理率、环保投资等五项指标达标难度较大。应以生态市创建为契机、重点项目为抓手、市场经济为主体，加强政府指导，发挥全社会的力量，从组织、政策、制度、资金和技术等方面全面推进东莞生态市的创建工作。UTREx49Xj9 表3-1 国家级生态市基本条件达标情况 序号 内 容 制订了《生态市建设规划》，并通过市人大审1 基本条件 2 议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 3 完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题10 / 111
达标 达标 不达标 是否 达标 得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。 4 生态环境质量评价指数在全省名列前茅。[1] 全市80％的县（含县级市）达到国家生态县5 建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。 不达标 不达标 注：[1] 生态环境质量评价指数在全省名列前茅：是指生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前3位（不含已命名生态市的排名）。其中，生态环境质量评价指数是指按照《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192－2006）开展区域生态环境质量状况评价。据广东省环境监测中心提供的资料，2009年东莞市在广东省21个地市中排名第20名，2010年和2011年在22个地市（含顺德区）中均排名第21名。8PQN3NDYyP11 / 111