用途管理，鼓励现代农业园区和村庄整治综合改造，探索土地承包经营权改革。mWfIqpZYyo 5. 实施生态资源完整性和生物多样性保护
生物多样性与生态资源保护。加强野生动植物的管理和保护工作，开展多种形式的宣传活动，加强对国家和省级野生动植物的保护，制定保护森林湖泊湿地等具有重要生态服务功能的生态系统的办法。
ASeRW8tZM5 防治外来物种入侵。加强立法与管理，建立外来物种入侵的早期预警机制和跟踪监控体系，加大宣传，扩大公众参与和教育力度。
OOeZsSX01M 6. 加强水土保持，控制水土流失
落实相关法规，完善建设项目水土保持方案报批制度，严禁在自然保护区等法定不得动土的区域内进行破坏地表植被的行为；加强建设项目施工期环境监理及水土流失监理，控制扰动面积，规范水土保持设施；据水土流失敏感程度，划定区域，加强水土流失监督及治理工作。2Kd7YCq1gs 建立和完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度。将水行政主管部门批准的水土保持方案作为开发建设项目立项、审批、环评等行政许可的必要条件和前置条件。gGcgumU2v9 加强水土保持法律、法规宣传工作。
加大水土保持监督执法力度。在全市范围内对开发建设项目进行清查。加大执法力度，对拒不编报水土保持方案或者拒不履行水土流失防治义务的单位和个人，要依法查处。完善水土保持执法档案记录。
uCco06o3JP 增加预防监督投诉渠道。通过向社会公众公布水土保持监督执法投诉电话、投诉网站等，让社会各界在发现水土流失违法行为时能及
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时以快捷方便的方式和渠道向水行政主管部门反映、投诉，保障水行政主管部门及时地掌握水土流失违法行为信息，及时查处案件，做到防患于未然。IybwwQS4Yw 28 / 111
第五章 主要建设任务
5.1 建设循环高效的生态经济体系
（一）优化产业空间布局
通过引导资源合理配置和产业梯度发展，强化梯度集聚，促进各类产业向城市集中，向园区集中，打造“一个核心区、三大经济带、五大产业集聚区”的产业发展新格局。VubF2zm5dd 一个核心区：强化中心城区综合服务和高端产业发展的核心地位，逐步把中心城区打造成最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的现代产业核心区。着重发展为金融、文化创意、教育、商贸、信息、高新技术产业中心和总部经济中心，强化其综合服务和高端产业发展的核心地位。9paNyjP6rT 三大经济带：重点打造以松山湖为龙头的园区经济带、以虎门港为核心的物流经济带、以主城区为核心的商贸经济带。nl9V43j7GA 五大产业集聚区：以强化特色为核心，以现有特色产业为基础，整合园区资源，推动区域产业错位发展，促进产业集聚发展，构建现代服务业集聚区、高新技术产业集聚区、先进制造业集聚区、临港产业集聚区和现代农业集聚区等五大特色产业集聚区。Bh94ANN8Vh （二）大力发展循环经济
组建两个重点领域、三个层次循环发展、四个重点产业体系的东莞市循环经济生态产业体系框架，它们在城市基础设施体系和生态系统支撑下实现有机组合和共生。Pd8c6xh9aX 两个重点领域指生产和消费领域。三个层次为企业、行业和全社会的循环。四个重点产业体系是生态工业体系、生态农业体系、绿色服务业体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系——静脉
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产业体系。通过建立东莞市生态工业、生态农业和绿色服务业体系，实现经济增长方式的根本转变，形成可持续的生产模式，构成不同产业体系之间的循环和共生体系。通过建立发达的废弃物再利用、资源化和无害化处置静脉产业体系，实现资源-产品-再生资源循环，形成可持续消费模式，并与可持续生产模式对接，构成循环经济运行中的大循环。在生产领域方面通过清洁生产技术、废物“零排放”、技术改进等措施实现企业内部的小循环；通过发展沼气等措施实现农户生产的小循环。同时通过工业园区、农业基地范围内中循环实现资源的循环利用和能量的梯级利用。397kCgKaoE （三）生态工业体系
1. 优化升级产业结构
提高环境准入门槛。对不符合环保要求的项目，实行“一票否决制”。对造纸、建材、石化、漂染、电池、电镀等重污染行业以及东莞运河、石马河等重点流域实施更为严格的污染物排放标准。进一步加强重金属排放企业和危险化学品生产使用企业管理。对“两高一资”行业实行更严格的地方排放标准，逐步完善重污染行业环境准入标准体系。把单位工业总产值能耗水平、污染物排放强度能否达到国内、国际先进水平作为审批项目时的评审标准，严格实施工业固定资产投资项目能耗‘双红线’制度，逐步建立污染物产生与排放强度评估结果相关联的“标杆”管理制度。h57t70ebDk 实施从严从紧的环保政策。建立完善总量前置审核制度及实施细则；严格执行区域限批政策，禁止在东江沿岸、水源保护区范围内新建水污染项目和化工类项目；严格执行产业限批政策，严禁新建燃煤电厂（集中供热项目除外）、水泥、制革、造纸（不含卫生纸）项目，限制建设电镀（线路板）、漂染、洗水、印花项目（环保专业基地内项目除外）。重点推进化工、电网、水利、矿产资源开发利用、交通
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等产业规划和园区规划的环境影响评价工作，建立多部门参与的规划环境影响评价联动工作机制。v16BDKIcS1 强化淘汰落后产能。以“五大支柱行业”（电子信息制造业、电气机械及设备制造业、纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业）和“四大特色行业”（玩具及文体用品制造业、家具制造业、化工制造业、包装印刷业）为重点，加大产业结构调整力度。对制浆造纸、印染、鞣革等重污染行业，全市实施行业污染物排放总量控制，鼓励新建、扩建项目收购并淘汰落后产能。JX6J9ucd6I 推进传统产业技术升级改造，积极培育战略性新兴产业。加快利用高新技术和先进适用技术把纺织服装制造业、家具制造业、玩具制造业、五金模具业、造纸及纸制品业和食品饮料制造业等传统产业逐步改造为知识、信息、技术和技能密集产业。有序转移一批产品档次低、劳动密集、耗能高的生产企业和生产环节，支持高增长、高技术、高效益的企业发展。重点培育和发展高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、生物产业、新材料、节能环保、新一代互联网、3D打印等战略性新兴产业，促进产业低碳化发展。XT5SFeGelo 2. 引导工业布局调整与生态转型
加快松山湖高新技术产业开发区、虎门港开发区、东莞生态园和长安滨海新区发展，全力推动常平、大朗、长安、虎门、沙田、中堂、麻涌等镇的7大环保专业基地建设，逐步整合电镀、漂染、洗水、印花、造纸、制革等行业的污染企业；制定相关优惠政策，鼓励、引导污染企业（生产车间）主动搬迁入园，加快全市重点污染企业整治。重点污染企业污染物排放须严格执行国家、省制定的污染物排放标准，不能达标排放，依法给予关闭或要求搬迁进入基地建设；加大执法监管力度，强化环境监测监督，对限期治理后仍超标排放的企业，责令限期搬迁入园；全面开展工业企业和工业园区ISO14000环境管理体系认证工作。推动全市各级工业园区、产业聚集区开展规划环境影
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