愈来愈大，权力愈来愈小”、“当官也逐渐成了高风险职业”，不如高度重视应急管理工作，不断提升自身防范和经受重大事件和危机考验的能力。我看，关键要做好两点：一是事前预防，工作到位；二是事中处置得当，善后及时。云南孟连7.19事件中，普洱市委常委、政法书记作为一线指挥被责令辞职，就是因为应急处置能力的问题：形势研判不准，时机选择不当，工作方案不缜密，组织指挥不协调，对可能出现的严重势态估计不足。有时我们无法完全避免事件发生，但如果处置得当，事情会走向好的一面。比如汶川大地震中，我们的政府处处体现了以人为本，以普通百姓的生命为第一优先，特别是地震后十分钟开始救援，军队全力以赴，国家领导人灾区的言行，全国赈灾行动，媒体原汁原味报道，全国上下镇定自若，临危不乱，团结互助，展现出了强大的实力和良好的国际形象。中国政府的表现受到了国际赞誉。
二、全员、全程、全方位做好基层应急管理工作
应急管理工作十分重要，基层应急管理是全省应急管理体系的重要基石。基础不牢，地动山摇，基础扎实，坚如磐石。只有夯实基层，加强了根本，才能牢牢掌握应急管理的主动权，并应对自如，筑成应急管理的“铜墙铁壁”。基层应急管理的重要性体现在五个第一：隐患排查的第一责任，信息报送的第一来源，先期处置的第一时间，协助处置的第一帮手，恢复重建的第一战线。因此，基层要全员、全程、全方位做好应急管理工作。全员就是在应急管理过程中必须依赖各方面的力量共同协作和配合，动员最广泛的力量参与，而不是单兵作战。在今年的雨雪冰冻灾害性天气事件中，有些地方的村民自救相对来说显得比较被动；全程就是要改变被动应战的抢险救灾的工作模式，必须实现灾前防范，灾中抢救恢复，灾后总结重建等全过程的管理。目前在灾前准备、预防预报和灾后的总结评估方面还有较多的不足。全方位就是对所有可能发生的灾害性事件的都有管理职责，针对不同领域、
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不同地域制定不同的应急管理预案，并承担指挥协调的职责。目前，我国各级政府对于火灾、水灾、危险化学品储运、高危行业生产管理、公共卫生等领域关注度较高，也积累了较丰富的管理经验，有周密的准备和周期性的检查，也有明确的行业规范和管理机构，但对于发生概率较低的、没有明确的直接责任人的自然灾害的预防和响应，则缺少统一的规范和要求，缺少必要的资金、人员的支持和专业的知识、经验的指导，很难在灾害发生的初期做出有效的响应。今年初的雨雪冰冻灾害性天气事件就是很好的事例，有些地方和部门一开始的反应显得迟缓。具体来说，基层应急管理需要重点抓好以下几个方面的工作。
一要完善应急管理体制。首先，要健全应急管理领导机构和办事机构。做好基层应急管理，是基层组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作。各乡镇、村（社区）、企事业等单位要成立或明确工作机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事；要实行一把手负责制，做到主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，确定具体工作人员，并明确工作职责。其次，要加强应急队伍建设。要发挥广大群众的积极性，形成专群结合、警民结合、共同参与、互为补充的综合应急救援体系。各乡镇要结合实际，建立起相应的基层综合应急队伍，注重加强应急队伍的培训，制订演练计划，着重提高快速处置能力。我们要十分注意三点：一是队伍的有效整合，包括基层警务人员、医务人员、民兵预备役、企事业应急队伍和保卫人员、森林防火队等一切力量，并抓好培训，使之尽可能专业化；二是建立队伍联系网络。对于其他乡镇、村等可申请使用或协助的力量要在日常建立工作联系网络，快速联动获得后备支援。三是注重志愿者队伍组建。其三，要加强应急物资储备建设。要认真抓好应急资源普查工作，切实做好应急处置所需的重要物资储备、管理工作，有效整合各单位应急设施和装备资源，建立物资储备数据库和调用方案，保证应急救援需要。
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二要健全应急预案体系。一年来，7个乡镇和教育、卫生、安监等3个部门开展了基层应急管理试点工作，到目前为止，这些单位初步实现了应急预案的全覆盖。下步，通过基层应急管理扩面提升工作，争取到20**年底或20**年初，实现所有镇、村（社区）和各类重点的企事业单位完成应急预案编制工作，切实构建一个“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。各乡镇、部门单位要高度重视，认真组织，及早部署，确保按时完成预案编制和修订工作。当然，时间要服从质量，不能仅仅为了完成任务，不注重质量，照搬照抄、华而不实。要注重把握三个标准：一是科学性。主要看是不是符合自然规律，是不是符合现行行政管理体制和机制运行规律，是不是符合相关法律规定。二是实效性。看预案是不是有针对性、现实性，是不是符合本地实际，预案中的指挥体系、相应措施是不是有实际内容，不要“依葫芦画瓢”，照抄上级文件和兄弟单位做法。三是可操作性。所列条目要细致具体，所列措施要有落脚点，所备保障措施要有出处，所定人员要按时到位，所定原则能够遵循。下步，我们可以把各种预案简编缩印成册，发放给相关领导和人员，作为常规必带工具，随时翻阅使用。同时，还要把握三个环节:一是制订前充分酝酿。模拟事件发生，充分考虑可能引发的各种矛盾、问题后，制定应对措施，并先后邀请公安、消防、交警、卫生等职能部门进行指导。二是广泛征求意见。预案初稿起草后，通过召集村（社区）骨干座谈讨论，进行公示等方法，广泛听取群众的意见，为预案的合理性和操作性奠定坚实的群众基础。三是开展应急预案评价。乡镇、村（社区）应急预案形成后，可邀请县政府应急办和相关业务部门的专家进行评估，提高应急预案的针对性、合理性和有效性。还要强调的是要重视对应急预案的修订完善，通过对过去或其他地方发生的突发公共事件的经验和教训，不断修改应急预案，使之更详细、实用，更接近实际，更具可操作性。
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三要健全应急运行机制。主要是四个方面：一要健全预测预警机制。应急管理的最高境界，也就是理想境界为:将风险消饵于无形之中。印尼海啸的最大教训是没有建立早期预警系统和缺乏对居民的灾害教育培训。我们提倡应急管理要以“预防为主、应急与预防并重”，建立和完善对突发公共事件的监测、预警机制，认真开展风险调查和隐患分析，定期排查危险源，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危险消除在萌芽状态。要在定期全面排查、分析的同时，根据不同时间段隐患的特点，有所侧重。比如在“两会”期间，要做好不稳定信息的收集并及时协调解决。台风汛期期间，要防护林木、广告牌、山塘水库安全等。二要加强信息报告工作。要明确信息报告的责任主体，发生突发公共事件，各乡镇、部门都必须及时按规定要求报告。要建立信息报告责任追究制度，对没有按照要求上报信息的，严格依法依规追究责任人员责任。三要健全应急协调联动机制。要加强各乡镇、部门的横纵联系和协调配合，确保遇事能够有效组织、快速反应，高效运转、临危不乱，共同应对和处置突发公共事件。四要健全责任追究机制。要建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保责任制落到实处。
四要加大应急处置力度。突发事件发生后，事发单位要及时掌握、准确判断突发公共事件的发生事态，在第一时间内作出快速反应，并按规定及时上报。要根据实际情况及时启动应急预案，力争在最短的时间内控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害事件。要加强信息发布和舆论引导工作，避免因信息发布不及时、舆论引导不力导致工作被动。在应急处置工作中，要做到以人为本，始终把群众利益作为头等大事来考虑，最大限度地减少人员伤亡，避免重大财产损失。应急处置结束后，要及时组织受影响区域恢复正常的生产、生活和社会秩序，搞好灾后重建。
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五要推进应急管理“四进”。实施应急管理“进农村、进社区、进企业、进学校”是加强基层基础工作的重中之重，需要引起我们高度重视。一是在农村，要进一步提高防汛抗台和避灾能力，完善避灾场所建设，充分发挥公共安全员的作用。二是在社区，要加强消防设施建设，加快社区服务信息平台建设，引导居民加强社区自防自救和互救能力。三是在学校，要继续完善小学和幼儿园的应急预案，扎实开展隐患排查，重点做好设施完善和学生接送车的安全，改善校园公共安全环境。目前，我们这方面隐患还是不少的。四是在企业，要重点加强危险源的监控和管理，增强安全生产投入，不断完善安全生产保障措施。
六要加大宣传教育力度。要充分利用电视、网络、各类宣传栏及会议、民情沟通日等渠道，广泛开展应急管理的宣传教育，在全社会普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，进一步提高公众参与应急自救、互救能力。这方面工作，我们的差距很大。西方应急管理工作，出现了防灾行政一元化、行政风险分散化、防灾参与社会化等趋势，鼓励居民开展自救和互助。比如加拿大《联邦政府紧急事件法案》等法律规定，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责；各个家庭也有义务在72小时内做好自救工作，并强调受灾人员之间的互救。
七要推进应急培训演练。各扩面单位要认真制订应急管理知识培训计划，充分运用多种方式和手段，做好各类培训工作。要加强对干部的培训，着力增强他们的应急管理知识，提高应急指挥、处置、防范和抢险救援能力；要加强对企业经营者和从业人员的培训，提高预防和应对突发公共事件能力；要对广大群众的培训，让广大群众掌握应对突发事件的自救、互救、预防的知识和技能，提高应对突发事件的能力。同时，要积极开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的实战演练，最大限度地减少事故的发生。
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