总之，要为应急管理设置起三道“防线”:一是预防为主，将风险消灭于萌芽状态，包括基础设施、物资和预先应对措施；二是提高应对能力，当风险防不胜防，突破第一道“防线”，可凭借强大的应对能力，最大限度地减轻影响；三是提升恢复能力，当风险超出应对能力，第二道“防线”被突破，可以依靠强大的恢复能力，迅速复原。这样，我们就可以做到以不变应万变，在与不确定性极强的风险进行博弈的过程中，增加几分胜算。
以上讲得主要是外在“形”的建设，应急管理中也不能忽视内在“神”的建设。比如应急管理的理念：包括以人为本的理念、人与自然的关系的理念、公共安全的理念等；再如应对危机的社会文化层面，包括国民的危机意识、自救能力、危机状态下配合协作素质、心理素质等。公共危机事件发生以后，公民表现出来的冷静、果敢团结和合作等良好的精神面貌和素养可以在公共安全应急体系的实施过程中起非常重要的作用。
三、切实加强对基层应急管理工作的组织领导
基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，各单位要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，切实加强领导，形成合力，完善措施，坚持从基层抓起，从基础工作抓起，确保基层应急管理工作顺利推进。
（一）要加强领导。各乡镇、村、企事业等基层单位要充分认识开展基层应急管理工作的重要性，切实加强对工作的领导，尽快成立工作的组织机构，明确工作目标，分解和落实任务。特别是分管领导要切实负起责任，精心组织，周密安排，确保工作取得实实在在的效果。我国实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各级政府是本区域内应急管理和处置突发公共事件的责任主体和工作主体，要抓好该项工作，尽好工作责任，有机构管事，有专人办事，有网络体系。当前，加强领导主要
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是要体现在四个方面：一是主要领导是否支持；二是机构人员是否落实；三是工作责任是否落实；四是工作是否因地制宜，具有特色。
（二）要突出重点。工作要围绕确定的目标，精心安排，突出重点，认真组织，分步实施，有条不紊地把基层应急管理工作落到实处。要把重点落实到健全应急管理组织体系、完善预案体系，加强应急救援队伍建设，开展应急培训，提高信息报告及应急联动能力，健全预防预警机制，提高宣传动员能力等方面。要在制定切实可行的应急预案上下功夫，并通过演练验证预案的科学性、实用性和可操作性。
（三）要加强指导。在工作中，县应急办要深入基层，掌握情况，加强对工作的指导和督促。各有关职能部门要充分发挥好各自职能，积极帮助单位解决好本行业的有关问题和困难，确保工作顺利实施。同时，各相关单位及时向县应急办报送工作的进展情况。
（四）要加强宣传。应急管理工作，不是仅靠某几个部门或某几个人就能做好的，而是要靠全社会真正关心、支持，因此做好基层应急管理的宣传工作十分重要。要通过多种方法和途径，广泛开展应对突发公共事件的宣传教育，扩大基层应急管理工作的社会影响面，提高社会公众对基层应急管理工作重要性的认识，增强社会公众支持和参与基层应急工作的积极性、主动性和自觉性，为基层应急管理工作奠定良好的社会基础。
（五）要积极创新。基层应急管理是一个新生事物，要处理好与各类组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新工作措施。要拓宽视野，创新思路、创新机制，充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、民兵预备役等基层队伍力量，给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任，做到应急管理与各类组织相结合，与日常工作相结合，做到常态与非常态相结合，不断拓宽应急管理范围，延伸工作触角，形成对基层应急管理工作齐抓共管的合力。去年试点乡镇、部门要在试点工作基础
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上，进行提升，力求新突破；扩面单位要向试点单位学习经验，并力求有所创新。
（六）要总结经验。基层应急管理工作是当前我县应急管理工作的重点。工作结束后，各单位要及时对工作进行评估分析，对查找出来的问题和不足，及时进行整改；对工作中的好做法、好经验，要进行总结提炼，现在就要开始策划，发现问题及时调整、解决，明年5月份前形成总结报告，争取出更多的经验。
同志们，加强基层应急管理工作责任重大，意义深远。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，进一步统一思想，明确任务，扎实工作，不断提高我县应急管理工作水平，为我县经济社会稳定发展，构建和谐社会作出应有的努力！
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